КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2003 года N 5-2


О плане технического переоснащения органов государственного
надзора за связью и информатизацией
в Российской Федерации

    Заслушав и обсудив доклад исполняющего обязанности руководителя Департамента по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России В.Н.Бугаенко, коллегия отмечает:
    
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2000 N 380 в 2000-2001 годах проведена реорганизация системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации. Практически два года органы государственного надзора за связью и информатизацией выполняют возложенные задачи в новых условиях.
    
    В целях повышения эффективности и результативности всей системы государственного надзора за связью и информатизацией Департаментом по надзору за связью и информатизацией проводится работа по совершенствованию ее отдельных элементов. Основные направления такой работы - адекватность этих элементов сложившимся условиям, предъявляемым требованиям и решаемым задачам. В 2002 году работа велась в следующих направлениях: развитие нормативной правовой и методической базы, совершенствование организационных вопросов деятельности управлений государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, повышение профессиональной подготовки государственных инспекторов. Объективная необходимость решения проблемы обеспечения техническими средствами обусловлена двумя аспектами.
    
    Технологический аспект связан с развитием сетей и используемых технологий связи. Государственному инспектору требуется переход на новый качественный уровень: от документального контроля - к контролю и объективной оценке показателей качества и устойчивости работы сети в целом, с анализом возможных причин отклонений этих показателей от обязательных требований.
    
    Правовой аспект связан с повышением требований законодательства к организации деятельности надзорных органов, особенно к процедурным вопросам и достоверности доказательств выявленных нарушений. По этим вопросам был принят ряд федеральных законов:
    
    - Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
    
    - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
    
    - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
    
    В этих условиях ДНСИ ведет работу по анализу общих требований, предъявляемых к органам государственного надзора в целом, и принимает необходимые меры по их выполнению органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации.
    
    Основой разработки проекта "Плана технического переоснащения органов государственного надзора за связью и информатизацией на 2003-2005 годы" является объективная необходимость проведения органами государственного надзора за связью и информатизацией инструментального контроля за состоянием сетей связи (в том числе использующих РЭС) и обеспечением соблюдения требований действующего законодательства.
    
    План разработан на основе анализа имеющихся в органах государственного надзора за связью и информатизацией технических средств, учета потребностей в технических средствах для выполнения стоящих задач и уровня развития телекоммуникации в субъектах Российской Федерации, возможностей российских и зарубежных производителей измерительного оборудования, возможностей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений отрасли по проведению исследований и разработке научно-методических материалов.
    
    Техническое переоснащение органов государственного надзора за связью и информатизацией должно быть направлено на обеспечение выполнения следующих задач:
    
    - проверка соответствия предоставляемых услуг установленным правилам, нормам и требованиям;
    
    - соблюдение правил устройства сетей и сооружений связи;
    
    - соблюдение условий использования радиочастот;
    
    - создание и поддержание единой информационной базы системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации в актуальном состоянии и ее устойчивое функционирование.
    
    В основу формирования и реализации Плана положены следующие основные принципы:
    
    - обоснование уровня технического переоснащения УГНСИ субъектов Российской Федерации с учетом имеющихся технических средств и объемов решаемых задач;
    
    - обеспечение необходимого охвата техническим контролем лицензируемых услуг связи и проверяемых параметров как при вводе сооружений связи в эксплуатацию, так и их эксплуатации;
    
    - выбор минимально необходимой номенклатуры технических средств для проведения мероприятий по контролю;
    
    - обеспечение максимальной автоматизации проведения технических измерений с соблюдением достоверности при документировании полученных результатов;
    
    - обеспечение возможности дистанционного контроля (без вмешательства в деятельность операторов связи) качества предоставляемых услуг и условий использования радиочастот;
    
    - использование технических средств, преимущественно российского производства;
    
    - проведение закупки технических средств на конкурсной основе (в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд");
    
    - этапность проведения технического переоснащения;
    
    - соизмеримость планируемых закупок реальным финансовым возможностям.
    
    Коллегия считает, что реализация мероприятий "Плана технического переоснащения органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации на 2003-2005 годы" позволит повысить эффективность выполнения органами государственного надзора за связью и информатизацией поставленных задач и обеспечить:
    
    - реализацию технической политики в области связи, проводимой Минсвязи России;
    
    - предоставление потребителям услуг связи с заданным уровнем качества;
    
    - повышение достоверности и оперативности получения данных о состоянии и функционировании сетей и систем связи;
    
    - выполнение задач, возложенных на систему государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, с соблюдением требований КоАП РФ и Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
    
    Коллегия
    
постановляет:
    
    1. Одобрить "План технического переоснащения органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации на 2003-2005 годы".
    
    2. ДНСИ (Бугаенко), ДЭИП (Тимошенко), ДИФ (Панкратов) обеспечить реализацию Плана технического переоснащения органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации на конкурсной основе в установленные сроки.
    
    3. ДИФ (Панкратов), УС (Юрасова), ДНСИ (Бугаенко) разработать и обсудить на заседании Государственной комиссии по информатизации предложения по вопросам использования технических и программных средств в органах государственного управления и организациях бюджетной сферы. Срок - II квартал 2004 года.
    
    4. ЦНИИС (Аджемов), НИИР (Зубарев) подготовить предложения по организации взаимодействия и координации работы по стандартизации в отрасли. Срок - 30.04.2003.
    
    5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Министра Российской Федерации по связи и информатизации Б.Д.Антонюка.
    
    

Председатель коллегии,
Министр Российской Федерации
по связи и информатизации
Л.Д.Рейман

Текст документа сверен по:
"СвязьИнформ",
N 5, 2003 год