ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 сентября 2005 года Дело N Ф09-2989/05-С5


[Дело о взыскании солидарно с ответчиков убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан направлено на новое рассмотрение, т.к. судом не установлено, достаточно ли было выделено федеральными органами исполнительной власти денежных средств в бюджеты субъекта РФ или муниципального образования  для компенсирования расходов от предоставления льгот]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего ..., судей: ..., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления администрации г.Оренбурга на постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области от 20.07.2005 (резолютивная часть от 13.07.2005) по делу N А47-11779/04 по иску открытого акционерного общества "Оренбургэнерго" (далее - ОАО "Оренбургэнерго") к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, администрации Оренбургской области, Финансовому управлению администрации Оренбургской области, администрации г.Оренбурга, Финансовому управлению администрации г.Оренбурга о взыскании 77318 руб. 68 коп. убытков; третьи лица - ГУСЗН Оренбургской области, УЖКХ администрации г.Оренбурга, муниципальное учреждение по сбору и обработке коммунальных платежей г.Оренбурга, МУП "Оренбургтепло".
     
     Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
     
     ОАО "Оренбургэнерго" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании солидарно с ответчиков 54459 руб. 86 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе 6777 руб. 36 коп. на основании Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и 47682 руб. 50 коп. на основании Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", с учетом уточнения исковых требований принятых судом в порядке, установленном ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     Решением суда первой инстанции от 03.05.2005 (резолютивная часть от 28.04.2005; судья ...) с Финансового управления администрации Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ОАО "Оренбургэнерго" взыскано 54459 руб. 86 коп. В остальной части иска отказано. В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.
     
     Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.07.2005 (судьи: ...) решение изменено. С Финансового управления администрации г.Оренбурга за счет казны муниципального образования "Город Оренбург" в пользу ОАО "Оренбургэнерго" взыскано 6777 руб. 36 коп. В остальной части решение оставлено без изменения.
     
     Финансовое управление администрации г.Оренбурга с постановлением суда апелляционной инстанции не согласно, просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение арбитражным судом обстоятельств, имеющих существенное значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, неправильное применение ст.11 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", неприменение ст.ст.6, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.15.6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", а также на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
     
     Проверив законность судебных актов в порядке, предусмотренном ст.ст.274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене.
     
     Как следует из материалов дела, в течение 2003 года МУП "Оренбургтепло" на основании Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предоставляло отдельным категориям граждан льготы по оплате тепловой энергии.
     
     В результате недостаточного компенсирования из соответствующего бюджета фактически предоставленных льгот у МУП "Оренбургтепло" образовались убытки, право требования которых МУП "Оренбургтепло" уступило ОАО "Оренбургэнерго" по договору уступки от 28.01.2004, которые истец просил взыскать с ответчиков в судебном порядке.
     
     Суд первой инстанции, исходя из того, что компенсирование расходов от предоставления льгот на основании Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" должно производиться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и учитывая, что Финансовое управление администрации Оренбургской области не обеспечило в полном объеме финансирование исполнения положений названых законов, удовлетворил требования ОАО "Оренбургэнерго" за счет средств бюджета Оренбургской области.
     
     Суд апелляционной инстанции, установив, что администрация Оренбургской области все денежные средства, поступившие в спорный период из федерального бюджета на реализацию положений Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", перечислило администрации г.Оренбурга, которая не исполнила свои обязанности для возмещения фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков в размере 6777 руб. 36 коп. за счет средств муниципального бюджета г.Оренбурга, изменил решение суда первой инстанции.
     
     Выводы судов нельзя признать достаточно обоснованными.
     
     Статьями 5 и 11 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" Героям, полным кавалерам ордена Славы и совместно проживающих с ними членов их семей предоставляются льготы по оплате жилья и оплате коммунальных услуг. Расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с названным Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета.
     
     В соответствии со ст.7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" расходы, связанные с реализацией данного Закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     
     Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333 "Об утверждении Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным лицам, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций (субвенций).
     
     Действие указанных правил продлено на 2003 год постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85.
     
     Статьей 15.6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", вступившей в силу 08.05.2003, установлено, что возмещение указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.
     
     Согласно ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета.
     
     Вместе с тем в соответствии со ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. При этом в силу п.2 ст.49 названного Закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
     
     Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая соответствующие льготы для отдельных категорий лиц на уровне Российской Федерации, должен обеспечить названные социальные гарантии соответствующим механизмом полного финансового обеспечения.
     
     Следовательно, возложение ответственности за ненадлежащее компенсирование муниципальным образованием расходов от предоставления льгот на основании вышеуказанных законов возможно лишь в случае доказанности факта перечисления федеральным бюджетом соответствующих сумм, необходимых для компенсирования названных расходов в объеме фактически оказанных услуг по предоставлению льгот.
     
     Учитывая изложенное судам следовало установить, достаточно ли было выделено федеральными органами исполнительной власти денежных средств в бюджеты субъекта Российской Федерации или муниципального образования "Город Оренбург" для компенсирования расходов от предоставления льгот на основании указанных законов.
     
     Поскольку данный вопрос имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего спора, судам надлежало исследовать указанный вопрос, что ими не было сделано.
     
     При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются недостаточно обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.
     
     При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, дать надлежащую оценку доводам сторон с учетом требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
     
     Руководствуясь ст.ст.286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
     
     Решение суда первой инстанции от 03.05.2005 (резолютивная часть от 28.04.2005) постановление суда апелляционной инстанции от 20.07.2005 (резолютивная часть от 13.07.2005) Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-11779/04 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий
...

Судьи
...

Текст документа сверен по:
рассылка