ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2007 года Дело N А66-11568/2006


[Поскольку используемый заявителем хозблок не является киоском и не относится к категории зданий складов и торговых предприятий, а также к сооружениям и помещениям, перечисленным в приложение к НПБ 110-03, суд правомерно пришел к выводу о том, что на него не распространяются пункт 108 Правил пожарной безопасности, а также нормы НПБ 103-95 и НПБ 110-03, а потому у заявителя отсутствовала обязанность по оснащению хозблока двумя огнетушителями и автоматической пожарной сигнализацией, т.о., заявленное требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ было удовлетворено]

     Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Афанасьева С.В., судей: Казанцевой Р.В. и Коробова К.Ю., при участии Новолодских О.Г. (паспорт ...), рассмотрев 17.05.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения государственного пожарного надзора по г.Лихославлю и Лихославльскому району на решение Арбитражного суда Тверской области от 09.02.2007 по делу N А66-11568/2006 (судья Бажан О.М.), установил:
     
     Индивидуальный предприниматель Новолодских Олег Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление отделения государственного пожарного надзора по г.Лихославлю и Лихославльскому району (далее - Отделение) от 16.11.2006 N 128 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
     
     Решением от 09.02.2007, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, заявление удовлетворено.
     
     В кассационной жалобе Отделение просит решение 09.02.2007 отменить, указывая на то, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении; используемый Новолодских О.Г. для торговой деятельности контейнер по своим техническим характеристикам соответствует понятию "киоск", а потому к этому сооружению подлежат применению соответствующие нормы пожарной безопасности.
     
     В отзыве на кассационную жалобу Новолодских О.Г., ссылаясь на ее необоснованность, просит решение от 09.02.2007 оставить без изменения.
     
     В судебном заседании Новолодских О.Г. возразил против удовлетворения кассационной жалобы.
     
     Отделение надлежаще извещено о месте и времени слушания дела, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
     
     Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
     
     Как следует из материалов дела, Новолодских О.Г. осуществляет торговлю на расположенном на ул. Советской в г.Лихославле мини-рынке общества с ограниченной ответственностью "Эталон" (далее - ООО "Эталон).
     
     Главным государственным инспектором г.Лихославль и Лихославльского района по пожарному надзору - начальником Отделения Федоровым К.А. 03.11.2006 по указанному адресу проведена проверка соблюдения Новолодских О.Г. требований пожарной безопасности.
     
     В ходе проверки установлено и отражено в акте от 03.11.2006 N 116, что принадлежащий Новолодских О.Г. "киоск" в нарушение пункта 1.6 Норм пожарной безопасности "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования НПБ 103-95", утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) от 18.06.2003 N 316 (далее - НПБ 103-95), пункта 14 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03), не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, а в нарушение пункта 1.7 НПБ 103-95 и пункта 108 и приложения 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), не укомплектован первичными средствами пожаротушения в полном объеме согласно нормам положенности (не менее 2-х огнетушителей).
     
     По результатам проверки главным государственным инспектором г.Лихославль и Лихославльского района по пожарному надзору Федоровым К.А. 03.11.2006 составлен протокол о совершении Новолодских О.Г. предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административном правонарушения, выразившегося в том, что в нарушение пункта 108 Правил пожарной безопасности, пунктов 1.6, 1.7 НПБ 103-95, пункта 14 НПБ 110-03 в принадлежащем заявителю торговом киоске отсутствуют система автоматической пожарной сигнализации и два исправных огнетушителя.
     
     На основании указанного протокола государственным инспектором г.Лихославль и Лихославльского района по пожарному надзору Антроповым В.А. 16.11.2006 вынесено постановление N 128 о привлечении Новолодских О.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.
     
     Не согласившись с постановлением от 16.11.2006 N 128, Новолодских О.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
     
     В соответствии с пунктом 108 Правил пожарной безопасности, устанавливающих требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения предпринимателями без образования юридического лица, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3 Правил. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
     
     Пунктом 3 Правил пожарной безопасности установлено, что наряду с данными правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
     
     Требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации установлены НПБ 103-95, в соответствии с пунктом 1.6 которых киоски, под которыми понимается одноэтажное сооружение общей площадью до 20 кв.м, предназначенное для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения, следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно в защищаемое помещение (автономные пожарные извещатели).
     
     Пунктом 1.7 НПБ 103-95 предусмотрено, что в каждом киоске должно быть не менее двух огнетушителей.
     
     Согласно пункту 14 НПБ 110-03 защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией подлежат здания, сооружения, помещения и оборудование, перечисленные в обязательном приложении к НПБ 110-03 (далее - Обязательное приложение к НПБ 110-03).
     
     В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
     
     Как видно из материалов дела, Новолодских О.Г. на основании договора на предоставление торгового места от 01.08.2005, заключенного с ООО "Эталон", установил на мини-рынке последнего хозблок, переоборудованный из железнодорожного контейнера (далее - Хозблок), который не имеет фундамента и не присоединен к инженерным коммуникациям.
     
     Указанный Хозблок не приспособлен для ведения торговой деятельности, а используется Новолодских О.Г. для хранения в ночное время его товаров.
     
     Фактически заявитель осуществляет торговую деятельность на улице на прилавке на принципах развозной и разносной торговли.
     
     Поскольку используемый Новолодских О.Г. Хозблок не является киоском и не относится к категории зданий складов и торговых предприятий, а также к сооружениям и помещениям, перечисленным в Обязательном приложение к НПБ 110-03, суд правомерно пришел к выводу о том, что на него не распространяются пункт 108 Правил пожарной безопасности, а также нормы НПБ 103-95 и НПБ 110-03, а потому у заявителя отсутствовала обязанность по оснащению Хозблока двумя огнетушителями и автоматической пожарной сигнализацией.
     
     Кроме того, суд установил, что Отделением в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не указано, что он составлен в присутствии Новолодских О.Г. и последнему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     Принимая во внимание изложенное, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно заявление Новолодских О.Г. удовлетворил.
     
     Ввиду того, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
     
     Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
     
     Решение Арбитражного суда Тверской области от 09.02.2007 по делу N А66-11568/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения государственного пожарного надзора по г.Лихославлю и Лихославльскому району - без удовлетворения.

Председательствующий
С.В.Афанасьев

Судьи:
Р.В.Казанцева
К.Ю.Коробов