ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 15 мая 2007 года Дело N А12-94/06

     
     
[Суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным акта ответчика в части предоставления ОВД в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, поскольку согласование землеустроительной документации при проведении землеустроительных работ с целью постановки на учет земельного участка, предоставленного ОВД, произведено в соответствии с действующим законодательством]
(Извлечение)

     
     
     Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии: от истца - не явился, извещен; от ответчика - не явился, извещен; от третьего лица - не явился, извещен, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Курякова А.Г., город Волжский, Волгоградская область, на решение от 28.11.2006 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 30.01.2007 (председательствующий ..., судьи: ...) по делу N А12-94/06 по иску предпринимателя Курякова А.Г. о признании недействительным постановления администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, третьи лица - ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, ТУ Росимущества по Волгоградской области, открытое акционерное общество "ВолгоградНИИгипрозем", Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, установил:
     
     Индивидуальный предприниматель Куряков А.Г. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации р.п.Средняя Ахтуба Волгоградской области о признании недействительным постановления от 29.03.2004 N 139 о предоставлении ОВД Среднеахтубинского района на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка 3438,2 кв.м по адресу: р.п.Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая-1, N 13, для эксплуатации здания ОГИБДД.
     
     Определением суда от 19.01.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области, Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, открытое акционерное общество "ВолгоградНИИгипрозем".
     
     Решением суда от 20.03.2006 заявленные требования были удовлетворены.
     
     Постановлением апелляционной инстанции от 18.05.2006 решение от 20.03.2006 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.08.2006 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
     
     При новом рассмотрении дела до вынесения решения судом первой инстанции истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать недействительным постановление администрации р.п.Средняя Ахтуба N 139 от 29.03.2004 в части предоставления ОВД Среднеахтубинского района в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 765 кв.м, расположенного по адресу: р.п.Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая-1, N 13.
     

     Решением суда от 28.11.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.
     
     Постановлением апелляционной инстанции от 30.01.2007 указанное решение оставлено без изменения.
     
     В кассационной жалобе заявитель просит принятые судебные акты отменить, как не соответствующие нормам материального права, заявленные требования удовлетворить.
     
     Проверив в соответствии со ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.
     
     Как следует из материалов дела, постановлением администрации р.п.Средняя Ахтуба от 29.03.2004 N 139 ОВД Среднеахтубинского района в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 3438,2 кв.м, расположенный по адресу: р.п.Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая-1, N 13, для эксплуатации здания ОГИБДД.
     
     Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок единого землепользования, площадью 3438,02 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п.Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая-1, N 13, кадастровый номер 34:28:08 00 02:0069, в установленном законом порядке было зарегистрировано ОВД Среднеахтубинского района в ФРС ГУ ФРС по Волгоградской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34 АА N 064139 от 12.08.2005.
     
     Оспаривая постановление администрации Среднеахтубинского района от 29.03.2004 N 139, истец ссылается на то, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, поскольку в земельный участок площадью 3438,2 кв.м входит земельный участок, площадью 765 кв.м, предоставленный ему на праве аренды согласно постановления администрации р.п.Средняя Ахтуба N 80 от 25.03.2003 по договору аренды N 152 от 25.03.2003.
     
     Согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса. В соответствии с п.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
     
     Судом установлено, что права на земельный участок (в том числе и на его спорную часть - 765 кв.м) возникли у ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области в 1990 году в связи с отводом земельного участка под строительство здания отделения ГАИ (решение исполкома Среднеахтубинского районного Совета народных депутатов от 16.05.90 N 9/12, акт выбора и обследования земельного участка для строительства от 19.07.90, задание на проектирование).
     

     Постановлением от 23.07.97 N 369 построенное административное здание ГАИ Среднеахтубинского РОВД, расположенное по адресу: р.п.Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая-1, N 13, принято в эксплуатацию. Здание относится к объектам федеральной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра федерального имущества от 16.03.2006 N 11/1390.
     
     На земельном участке площадью 3438,2 кв.м по ул.Кузнецкая-1, N 13, находится имущество, которое числится за ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области на забалансовом счете, а именно ограждение территории здания ОГИБДЦ в виде заборных плит в количестве 47 штук, ворота металлические, вагончик бытовой.
     
     Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что согласование землеустроительной документации при проведении землеустроительных работ с целью постановки на учет земельного участка, предоставленного ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области, произведено в соответствии с действующим законодательством. На земельном участке по ул.Кузнецкая-1, N 13, располагается имущество, внесенное в Реестр федерального имущества и находящееся на вправе оперативного управления ОВД Среднеахтубинского района, согласование землеустроительной документации произведено в соответствии с нормами ст.69 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514.
     
     В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
     
     Для признания ненормативного акта недействительным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
     

     Право Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано на основании п.1 ст.3.1 Федерального закона N 137 от 25.10.2001 "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", а не на основании оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления. Соответственно, нельзя признать, что оспариваемое постановление от 29.03.2004 N 139 о предоставлении ОВД Среднеахтубинского района на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка площадью 3438,2 кв.м по адресу: р.п.Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая-1, N 13, для эксплуатации здания ОГИБДД нарушает права заявителя.
     
     Отклоняя признание заявленных требований администрацией городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района, суд исходил из того, что в соответствии с ч.5 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание ответчиком иска принимается арбитражным судом, если оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
     
     В рассматриваемом случае за Российской Федерации зарегистрировано право собственности на земельный участок единого землепользования площадью 3438,01 кв.м по ул.Кузнецкой-1, 13 р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, кадастровый номер 34:28:08 00 02:0069, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.09.2006 сделана запись регистрации N 34-34-03/091/2006-259 (свидетельство серии 34 N 289996 от 26.09.2006). Следовательно, признание ответчиком заявленных истцом требований нарушает права Российской Федерации.
     
     Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными. Принятые судебные акты основаны на нормах права и материалах дела. Оснований для их отмены, установленных ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия не усматривает.
     
     На основании изложенного, руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
     
     Решение от 28.11.2006 и постановление апелляционной инстанции от 30.01.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-94/06 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
     

Председательствующий
...

Судьи
...