ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 августа 2007 года Дело N Ф09-6992/07-С6


[Поскольку установленный размер налоговой ставки по земельному налогу в отношении земельных участков, используемых под автостоянки, не превышает предельно допустимый размер (1,5%), установленный ст.394 НК РФ, суд правомерно признал, что установление ставки земельного налога в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству, в удовлетворении заявленного требования отказано, спорные нормативные акты признаны соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Закону РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", НК РФ]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего ..., судей: ..., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Богданова Александра Геннадьевича на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2007 (резолютивная часть от 23.05.2007) по делу N А71-1310/2007-А18.
     
     Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
     
     В судебном заседании приняли участие представители: предпринимателя Богданова А.Г. - Богданова Т.В. (доверенность от 06.12.2006); администрации г.Глазова - Булдакова С.А. (доверенность от 10.01.2007 N 01-53/00015), Бочкарева Н.А. (доверенность от 27.08.2007 N 01-46/02047), Груздев А.С. (доверенность от 19.04.2007 N 01-46/00974); городской Думы г.Глазова - Груздев А.С. (доверенность от 22.04.2007 N 02-12/00327), Бочкарева Н.А. (доверенность от 01.08.2007 N 02-14/00564).
     
     Предприниматель Богданов А.Г. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействующими со дня принятия и не подлежащими применению: решения городской Думы г.Глазова от 25.11.2005 N 21 "Об утверждении положения "О земельном налоге на территории муниципального образования "Город Глазов" в части установления ставок земельного налога для автостоянок (подп.6 п.2.1 положения), постановления главы администрации г.Глазова от 27.12.2005 N 22/1056 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенные на территории муниципального образования "Город Глазов" в части п.38 приложения к указанному постановлению, решения городской Думы г.Глазова от 27.12.2005 N 43 "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" в части п.2, а также п.4 приложения, как не соответствующие Конституции Российской Федерации, ст.ст.3, 387 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения основания заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2007 (резолютивная часть от 23.05.2006; судьи: ...) в удовлетворении заявленного требования отказано, указанные нормативные акты признаны соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 11.10.2001 N 1738-1 "О плате за землю"*, Налоговому кодексу Российской Федерации.
_________________
     * Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "Закону Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю"".- Примечание изготовителя базы данных.
     
     

     В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Богданов А.Г. просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, при этом заявитель указывает на то, что судом не приняты во внимание находящиеся в материалах дела доказательства фактического использования предпринимателем арендуемого земельного участка не только под автостоянку, но также и под объекты бытового обслуживания, автосервиса, торговли, прочие земли. Кроме того, предприниматель Богданов А.Г. ссылается на необоснованное применение судом положений Закона Российской Федерации "О плате за землю", полагает, что ставки земельного налога и повышающие коэффициенты к ним являются экономически необоснованными, а также указывает на неправильное применение судом п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, на нарушение судом ст.ст.391, 393 Налогового кодекса Российской Федерации, так как результаты кадастровой оценки земель на 2006 год не определены и не утверждены, нарушение ст.ст.15, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, предприниматель Богданов А.Г. на основании договора от 05.08.98 N 31 является арендатором земельного участка площадью 0,2324 га, расположенного по адресу: г.Глазов, ул.Глинки, используемого для размещения авторынка-стоянки.
     
     Решением городской Думы г.Глазова от 25.11.2005 N 21 "Об утверждении положения "О земельном налоге на территории муниципального образования "Город Глазов" определены налоговые ставки земельного налога на территории муниципального образования, при этом подп.6 п.2.1 положения установлена ставка земельного налога в размере 1,0% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков автостоянок и других объектов для хранения автомобилей. Решение опубликовано в официальном издании городской Думы и администрации г.Глазова - газете "Мой город" от 29.11.2005 N 91.
     
     Главой администрации г.Глазова вынесено постановление от 27.12.2005 N 22/1056 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенные на территории муниципального образования "Город Глазов", согласно которому базовый размер арендной платы за земельные участки под гаражами и автостоянками составил 50,55 руб. за кв.м. Данное постановление опубликовано в газете "Мой город" от 28.12.2005 N 100.
     
     Кроме того, городской Думой г.Глазова принято решение от 27.12.2005 N 43 "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю". Пунктом 2 указанного положения установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки и установлен повышающий коэффициент 1, используемый при расчете арендной платы за земельные участки, занятые под гаражами и автостоянками.
     
     Полагая, что названные нормативные акты в указанной части не соответствуют нормам налогового законодательства, предприниматель Богданов А.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействующими.
     
     Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
     
     Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
     
     Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
     
     Как установлено судом, порядок определения размера арендной платы на территории г.Глазова установлен постановлением главы администрации г.Глазова от 17.12.2004 N 344/9 "Об утверждении Методики установления и взимания арендной платы за земельные участки в границах муниципального образования "Город Глазов". Согласно указанной Методике базой определения арендной платы за земельные участки является земельный налог.
     
     В соответствии с положениями ст.ст.390, 391, 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
     
     В силу подп.б п.1 ст.21 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" земельный налог относится к местным налогам, таким образом, представительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопрос о его введении, а также утверждать правила дифференцирования его средних ставок по местоположению, зонам градостроительной ценности, определять порядок и сроки его уплаты.
     
     Руководствуясь указанными нормами права и учитывая, что установленный размер налоговой ставки по земельному налогу в отношении земельных участков, используемых под автостоянки, не превышает предельно допустимый размер (1,5%), установленный ст.394 Налогового кодекса Российской Федерации, суд правомерно признал, что установление ставки земельного налога в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству.
     
     При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (ст.21 Закона Российской Федерации "О плате за землю").
     
     Как установлено судом, размер арендной платы за земельные участки на территории г.Глазова рассчитывается исходя из ставки земельного налога, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и коэффициентов, учитывающих функциональное использование земельного участка. Для земель, используемых под размещение гаражей и автостоянок, установлен коэффициент функционального использования земель равный 1, при этом материалами дела подтверждено, что повышения арендной платы в 2006 году по сравнению с 2005 годом не допущено.
     
     Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков, используемых для размещения гаражей и автостоянок, установлена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.05.2003 N 181 и составила 5055,17 руб. за кв.м, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что базовый размер арендной платы для земельных участков, используемых под автостоянки, определен правильно.
     
     При этом довод заявителя кассационной жалобы о том, что результаты кадастровой оценки земель на 2006 год не определялись и не утверждались, судом кассационной инстанции отклоняется в связи со следующим. Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Поскольку Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, на момент принятия оспариваемых нормативных актов не была установлена периодичность проведения кадастровой оценки, применение кадастровой стоимости земельных участков, установленной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.05.2003 N 181 является правомерным.
     
     Ссылка предпринимателя Богданова А.Г. на необоснованное применение судом положений Закона Российской Федерации "О плате за землю" судом кассационной инстанции отклоняется, так как на момент принятия оспариваемых нормативных актов указанный Закон не утратил своей силы.
     
     Довод заявителя о том, что судом не приняты во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства фактического использования предпринимателем арендуемого земельного участка, несостоятелен, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения спора о признании нормативных актов недействующими.
     
     Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
     
     Иные доводы предпринимателя Богданова А.Г., изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, что в силу ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
     
     С учетом изложенного решение Арбитражного суда Удмуртской Республики подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
     
     Руководствуясь ст.ст.286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
     
     Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2007 (резолютивная часть от 23.05.2007) по делу N А71-1310/2007-А18 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Богданова Александра Геннадьевича - без удовлетворения.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...