ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2007 года Дело N Ф03-А04/07-2/4520


[В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления управления Роспотребнадзора о привлечении к ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ отказано, поскольку судом установлен факт нарушения ОАО требований, предъявляемых к качеству подаваемой им электрической энергии потребителям]
(Извлечение)

     
     
     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от заявителя: ОАО "ДЭК" - Ямщикова Е.В., представитель, по доверенности N ДЭК-20/134Д от 01.02.2007; от Управления Роспотребнадзора по Амурской области - представитель не явился, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" филиал "Амурэнергосбыт" на решение от 09.07.2007, постановление 16.08.2007 по делу N А04-3611/07-19/310 Арбитражного суда Амурской области, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в суде апелляционной инстанции судьи: ..., по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2007 N 493, установил:
     
     Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" (далее - акционерное общество, ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - управление Роспотребнадзора, административный орган) от 07.06.2007 по делу об административном правонарушении N 493.
     
     Решением суда от 09.07.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.08.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что факт оказания потребителю ОАО "ДЭК" услуг энергоснабжения, не соответствующих требованиям стандартов, подтвержден материалами дела, его вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), также установлена, в связи с чем привлечение акционерного общества управлением Роспотребнадзора к административной ответственности по указанной выше норме права признано законным.
     
     Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе ОАО "ДЭК", поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных акционерным обществом требований о признании поименованного выше постановления управления Роспотребнадзора незаконным и отмене. Заявитель жалобы полагает, что судом обеих инстанций не дана правовая оценка наличия в действиях ОАО "ДЭК" состава и события административного правонарушения. По мнению заявителя жалобы, не доказана вина акционерного общества во вменяемом ему правонарушении, поскольку, как считает заявитель жалобы, пониженный уровень напряжения, не соответствующий ГОСТу 13109-97, в сетях ООО "Электросеть", с которым у ОАО "ДЭК" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и покупки электроэнергии на компенсацию потерь N 04 от 05.12.2006, свидетельствует о наличии вины ООО "Электросеть" как территориальной сетевой организации, обязанной в соответствии с пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, обеспечить передачу потребителям электроэнергии надлежащего качества, и к которой акционерное общество неоднократно обращалось с требованием о надлежащем исполнении данной обязанности.
     

     Управление Роспотребнадзора отзыв на жалобу не представило, участие в судебном заседании не принимало, хотя надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы.
     
     Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя акционерного общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
     
     Как усматривается из материалов дела, 05.02.2007 в управление Роспотребнадзора обратилась гражданка Белоус Е.В., проживающая по адресу: с.Тамбовка, Амурская область, ул.Комсомольская, 83, кв.2, с заявлением об отклонении напряжения в электрической сети и невозможности в связи с этим пользования электрическими приборами, по результатам рассмотрения которого 09.03.2007 административным органом вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования в отношении ОАО "ДЭК", а 02.05.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 222. Постановлением управления Роспотребнадзора N 493 от 07.06.2007 ОАО "ДЭК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 20000 руб.
     
     Акционерное общество не согласилось с названным постановлением административного органа и оспорило его в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств пришел к выводу о том, что у управления Роспотребнадзора имелись основания для привлечения ОАО "ДЭК" к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
     
     В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
     
     Из оспариваемого постановления управления Роспотребнадзора следует, что основанием для привлечения к административной ответственности по указанной выше норме права послужило оказание акционерным обществом конкретному потребителю услуг энергоснабжения, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов.
     

     Требования к качеству электрической энергии устанавливает ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", согласно пункту 5.2 которого предельно допустимое значение установившегося отклонения напряжения электрической энергии составляет +-10% от номинального напряжения сети (220 В).
     
     Материалами дела установлено, что между ОАО "ДЭК" и гражданкой Белоус Е.В. заключен договор энергоснабжения, согласно которому энергоснабжающая организация оказывает поименованные услуги, а потребитель производит оплату потребленной электрической энергии. В рассматриваемом случае задолженность перед акционерным обществом у названного потребителя по оплате услуг отсутствует, доказательством чего являются представленные им квитанции. Вместе с тем, как следует из акта комиссии в составе представителей филиала ОАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" и ООО "Электросеть", 21.02.2007 на вводе электроэнергии в жилой дом N 83 по адресу: с.Тамбовка Амурской области, ул.Комсомольская, напряжение составило 192 В, при этом предельно допустимое значение отклонения напряжения электрической энергии, согласно ГОСТу 13109-97, составляет 198 В, то есть потребителю оказывались услуги энергоснабжения, не соответствующие обязательным требованиям государственных стандартов. Данная ситуация аналогична изложенной в заявлении гражданки Белоус Е.В. от 05.02.2007 и свидетельствует, кроме того, о том, что оказание услуг ненадлежащего качества имело место быть в течение длительного периода времени.
     
     Факт оказания ОАО "ДЭК" услуг энергоснабжения, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов, подтверждается актом проверки от 21.02.2007, протоколом об административном правонарушении N 222 от 02.05.2007 и, кроме того, не отрицается самим акционерным обществом, поэтому вывод суда обеих инстанций о том, что у управления Роспотребнадзора имелись правовые основания для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является правомерным.
     
     Довод заявителя жалобы о недоказанности вины акционерного общества во вменяемом ему правонарушении, что, по его мнению, влечет наступление ответственности за передачу потребителям электроэнергии ненадлежащего качества территориальной сетевой организации - ООО "Электросеть", судом кассационной инстанции отклоняется как необоснованный, поскольку суд обеих инстанций, руководствуясь статьями 540, 542 Гражданского кодекса РФ, пунктом 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", пришел к правомерному выводу о том, что по отношению к потребителям ОАО "ДЭК" является энергосбытовой организацией, то есть организацией, осуществляющей реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
     

     Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии и покупки электроэнергии на компенсацию потерь N 04 от 05.12.2006, заключенному предшественником ОАО "ДЭК" - ОАО энергетики и электрификации "Амурэнерго" (заказчик) с ООО "Электросеть", территориальной сетевой организацией (исполнитель), в интересах потребителей, заказчик обязан организовать передачу им электроэнергии (пункт 1.2), а исполнитель обязан обеспечить передачу электроэнергии заказчику, при этом качество и иные параметры электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97, пункт 3.3.1 договора).
     
     Поскольку судом установлен факт нарушения ОАО "ДЭК" требований, предъявляемых к качеству подаваемой им электрической энергии потребителям, привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ управлением Роспотребнадзора отвечает требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
     
     При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
     
     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
     
     Решение от 09.07.2007, постановление апелляционной инстанции от 16.08.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-3611/07-19/310 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
     
     Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2007 года.
     
     Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2007 года.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...