ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2007 года Дело N А12-18734/05


[Суд частично удовлетворил иск о взыскании убытков, понесенных вследствие предоставления льгот по плате за газ отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ "О ветеранах", поскольку материалами дела установлено, что в спорный период истец предоставил льготы по плате за газ отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ "О ветеранах", при этом выделенные из федерального бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери]
(Извлечение)

     
     
     Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии: от истца - Колесников А.В., доверенность N 6/11 от 01.01.2007; ответчика - не явился, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград, на решение от 13.03.2007 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 05.07.2007 (председательствующий судья ..., судьи: ...) Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-18734/05, по иску общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрегионгаз", город Волгоград, к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, город Волгоград, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград, Администрации города Камышина, территориальномук управлению по Камышину Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, третьи лица: Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Отдел социальной защиты Администрации города Камышина Волгоградской области, город Камышин, о взыскании задолженности, установил:
     
     Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградрегионгаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации, Администрации города Камышина, Территориальному управлению по Камышину Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области о взыскании 4408546 рублей убытков, причиненных недофинансированием мероприятий по предоставлению льгот по оплате природного газа отдельным категориям граждан в 2004 году.
     
     Решением от 13.03.2007 с Российской казны в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества взысканы убытки в размере 3091431 рублей и 175000 рублей расходов по экспертизе.
     
     Дополнительным решением от 18.04.2007 судебные расходы распределены. С Министерства финансов Российской Федерации в пользу КБФПиК Администрации Волгоградской области взыскано 60000 рублей, в пользу общества - 35000 рублей.
     

     Постановлением апелляционной инстанции от 05.07.2007 дополнительное решение от 18.04.2004 отменено. Решение суда от 13.03.2007 изменено в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации в лице казны Российской Федерации в пользу общества убытков в сумме 3091413 рублей, расходов по производству судебных экспертиз в пользу КБФПиК Администрации Волгоградской области в сумме 192999,39 рублей и в пользу общества в сумме 72374,77 рублей, судебных расходов в пользу КБФПиК Администрации Волгоградской области 7000,61 рублей.
     
     Обжалуя судебные акты, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
     
     Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания кассационной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
     
     В отзыве общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
     
     Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
     
     Как видно из материалов дела, общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с казны России убытков, возникших в связи с предоставлением обществом льгот населению города Камышина по оплате газа согласно Федеральному закону "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации N 1235 от 15.10.92 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
     
     Факт предоставления льгот ответчиком не оспаривается, подтвержден материалами дела.
     
     Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
     
     В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
     

     В соответствии с положениями статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключительно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются расходы на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.
     
     Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     
     Исходя из положений пункта 1 статьи 85, пункта 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.01.2005), и с учетом того, что положения бюджетного законодательства о совместном финансировании Российской Федерацией и субъектами мероприятий, связанных с социальной защитой населения, не допускают установления Российской Федерацией льгот отдельным категориям граждан с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации либо на муниципальное образование без одновременной передачи Российской Федерацией необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций, при недостаточности выделенных средств ответственность за причиненные убытки несет Российской Федерация.
     
     Ссылки заявителя жалобы на обязанность субъекта Российской Федерации возмещать юридическим лицам возникшие в спорный период убытки, в связи с исполнением данными лицами требований федеральных законов, установивших льготы физическим лицам, не учитывают указанных норм материального права.
     
     В кассационной жалобе доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов не приведено.
     
     При таких обстоятельствах, постановление апелляционной инстанции от 05.07.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-18734/05 подлежит оставлению в силе, а кассационная жалоба отклонению.
     
     На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
     

     Постановление апелляционной инстанции от 05.07.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-18734/05 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...

Судьи
...