ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 30 октября 2007 года Дело N Ф03-А51/07-1/4148

     
     
[Заявленное требование о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан, удовлетворено, поскольку МФ РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению ФЗ "О ветеранах", а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием бюджет района]
(Извлечение)

     
     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от истца - представители не явились; от ответчика - представители не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 23.01.2007, постановление от 12.07.2007 по делу N А51-20205/2005 7-415 Арбитражного суда Приморского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ...; в суде апелляционной инстанции судьи: ..., по иску отрытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Администрации муниципального образования Черниговский район, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 52567,67 руб., установил:
     
     Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования Черниговский район, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 52597,67 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в октябре-ноябре 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах".
     
     Решением от 23.01.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным ФЗ О ветеранах", не выделялись.
     
     Не согласившись с решением от 23.01.2007 и постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2007, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
     
     В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, который устанавливает, что финансирование данных расходов производится за счет средств краевого бюджета.
     
     Указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
     
     Заявитель также оспаривает размер понесенных истцом затрат из-за неподтверждения их первичными платежными документами.
     
     Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
     
     Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.
     
     Как установлено судом, истец в 2004 году на основании Федерального закона "О ветеранах" за счет собственных средств предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в МО Черниговский район Приморского края и имеющим право на 50-процентную скидку.
     
     Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 52567,67 руб. составило его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.
     
     При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.
     
     Так статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в качестве источника финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.
     
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
     
     Как видно из материалов дела, постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах", который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края.
     
     Судом установлено, что расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" не утверждались и не предусматривались как отдельный вид расходов в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
     
     Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" из краевого бюджета на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке реализации ФЗ "О ветеранах" в бюджет муниципального образования Черниговский район выделено 5151 тыс.руб.
     
     Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.
     
     Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием бюджет Черниговского района, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 52567,67 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ.
     
     С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
     
     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
     
     Решение от 23.01.2007, постановление апелляционной инстанции от 12.07.2007 по делу N А51-20205/2005 7-415 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.
     
     Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
     
     Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2007 года.
     
     Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2007 года.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...