ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 30 октября 2007 года Дело N Ф03-А51/07-1/3923

     
     
[Заявленное требование о взыскании расходов, связанных с предоставлением гражданам льготной скидки по оплате за коммунальные услуги в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" удовлетворено, поскольку суд установил, что компенсация расходов заявителю не произведена из-за необеспеченности нижестоящего бюджета органами власти РФ]
(Извлечение)

     
  
     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от истца - представители не явились; от ответчиков - представители не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 13.06.2007 по делу N А51-13646/2006 34-313 Арбитражного суда Приморского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ...; в апелляционной инстанции дело не рассматривалось, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования "Кавалеровский район" о взыскании 164014 рублей 61 копейки, установил:
     
     Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования "Кавалеровский район" о взыскании 164014 рублей 61 копейки расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в период с октября по декабрь (включительно) 2004 года гражданам льготной скидки по оплате за коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом 1761-1 от 18.10.91 "О реабилитации жертв политических репрессий".
     
     Решением суда от 13.06.2007 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к другим ответчикам отказано.
     
     При этом суд исходил из того, что Министерство финансов РФ не обеспечило субъект РФ - Приморский край финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом, не учло при формировании федерального бюджета на 2004 год достаточные средства целевого назначения для взаиморасчетов с бюджетами субъектов РФ в части расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам, подпадающим под действие вышеназванного Закона.
     
     Законность решения проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой он полагает его отменить как необоснованное и вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
     
     В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот гражданам, подпадающим под действие ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", так как согласно пункту 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.94 N 419, финансирование указанных расходов производится за счет средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.
     
     Кроме того, ответчик ссылается на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость.
     
     Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
     
     Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
     
     Как следует из материалов дела и установлено судом, КГУП "Примтеплоэнерого" в период с октября по декабрь 2004 года во исполнение заключенного с Администрацией МО "Кавалеровский район" договора N 6 от 25.07.2003 на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот, в соответствии с федеральным законодательством за счет собственных средств предоставляло услуги с учетом льготной скидки в размере 50% по оплате коммунальных услуг гражданам в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", проживающим в Кавалеровском районе и подпадающим под действие этого Закона.
     
     Факт оказания услуг связи подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе актом сверки с муниципальным образованием количества льготников и счетами-фактурами истца.
     
     В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот в сумме 164014 рублей 61 копейки на основании статей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.
     
     Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
     
     Статьей 16 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" гарантировано право реабилитированных лиц на 50% скидку по оплате ЖКУ гражданам, подпадающим под его действие. Порядок предоставления таких льгот в соответствии со статьей 17 вышеназванного Закона устанавливается Правительством РФ.
     
     Постановлением Правительства РФ N 334 от 22.05.2002 (действие продлено на 2004 год в соответствии с постановлением Правительства РФ N 80 от 14.02.2004) утверждены Правила предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
     
     Согласно вышеназванным Правилам расходы, связанные с реализацией данного Закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.
     
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
     
     В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.99 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.
     
     Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление установлено Министерство финансов Российской Федерации.
     
     Как следует из материалов дела, Приморскому краю на реализацию ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" в 2004 году из федерального бюджета предусмотрено 21777000 рублей. Выделенные целевые средства полностью распределены в бюджеты муниципальных образований, при этом Кавалеровскому муниципальному району перечислено 1182000 рублей. Доказательств их нецелевого использования в деле не имеется.
     
     Как установлено судом, объем средств, перечисленных в местный бюджет, не покрывает расходы предприятий, предоставивших льготные услуги.
     
     Руководствуясь указанным выше законодательством, а также пунктом 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", суд правомерно освободил от ответственности по иску субъект РФ - Приморский край и Кавалеровский муниципальный район.
     
     Ввиду того, что компенсация расходов истца не произведена из-за необеспеченности нижестоящего бюджета органами власти Российской Федерации Арбитражный суд Приморского края правомерно возместил истцу убытки в сумме 164014 рублей 61 копейка за счет казны Российской Федерации.
     
     Доводы заявителя жалобы о необоснованности взыскания с бюджета РФ НДС, включенного в сумму убытков, признаются судом кассационной инстанции неправомерными, поскольку в соответствии со статьями 171, 172 Налогового кодекса Российской Федерации включаемый в стоимость тарифа на жилищно-коммунальные услуги НДС для населения истцу из бюджета не возмещался и включение его в состав стоимости льготных услуг, подлежащих возмещению как выпадающих доходов истца, правомерно.
     
     Поскольку судом исследованы все обстоятельства дела, которым дана правильная правовая оценка, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
     
     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
     
     Решение от 13.06.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13646/2006 34-313 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Взыскать с Министерства финансов РФ в доход федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.
     
     Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
     
     Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2007 года.
     
     Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2007 года.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...