ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 27 декабря 2007 года Дело N Ф03-А73/07-2/5840

     
     
[В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления жилищной инспекции о привлечении к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ отказано, поскольку правонарушения допущены именно в период, когда ответственным лицом за надлежащее содержание общежитий являлось управление, кроме того, сам факт заключения договора не может являться основанием отсутствия состава административного правонарушения, на что указывает заявитель жалобы, учитывая также и то обстоятельство, что выявленные нарушения не устранены]
(Извлечение)
  

     
     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю - Воронкова Е.Н., представитель, по доверенности N юр/515/16811.1-08 от 19.11.2007; от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - Сутурин О.Б., представитель, по доверенности N 1-17/4 от 09.01.2007; от ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" - представитель не явился, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 27.08.2007 по делу N А73-7183/2007-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, 3-е лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания", о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2007 N 432/07-ю, установил:
     
     В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв до 26.12.2007.
     
     Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - инспекция) от 20.06.2007 N 432/07-ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 руб.
     
     В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания".
     
     Решением суда от 27.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что факт вменяемого административного правонарушения, выразившийся в несоблюдении требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и вина управления подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
     
     В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
     
     Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит отменить решение суда, так как выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявителем указано, что арбитражным судом не принято во внимание заключение договора между управлением и МУП г.Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий" на оказание услуг по содержанию общежитий и что оно освобождается от административной ответственности за правонарушение, обнаруженное 20.04.2007, так как в настоящее время в установленном законом порядке общежития переданы в муниципальную собственность. Кроме того, штраф должен быть взыскан не с управления, а с Министерства финансов Российской Федерации, так как общежития учтены в составе казны Российской Федерации, а согласно статье 126 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) юридические лица, созданные Российской Федерацией, не отвечают по ее обязательствам.
     
     Инспекция в отзыве и ее представитель в суде кассационной инстанции против отмены решения суда возражают, ссылаясь на его законность и обоснованность.
     
     ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимало.
     
     Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения, инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края 20.04.2007 проведена проверка жилых домов, расположенных по ул.Тихоокеанская, д.197 и д.199 в г.Хабаровске, в результате которой установлены нарушения правил и норм содержания и ремонта указанных домов, в частности: не выполняется техническое обслуживание домов; не производится уборка мест общего пользования, в результате чего лифтовые холлы, общие коридоры и лестничные клетки захламлены бытовым мусором; не обеспечена надлежащая эксплуатация электрооборудования зданий; три пассажирских лифта находятся в неисправном состоянии.
     
     Результаты проверки отражены в акте N 33/5 от 20.01.2007.
     
     По результатам проверки 08.06.2007 инспекцией составлен протокол N 70/5, на основании которого 20.06.2007 вынесено постановление N 432/07-Ю о признании управления виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, назначен штраф в размере 40000 руб.
     
     Не согласившись с постановлением инспекции, управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значения для дела, и правомерно признал, что управление является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, а также сам факт допущенного управлением правонарушения.
     
     Доводы жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные.
     
     Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
     
     Субъектами указанного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, а именно: жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрации органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.
     
     Как установлено судом и следует из материалов дела, здания общежитий по ул.Тихоокеанская, 197 и 199 г.Хабаровска являются федеральным имуществом и входят в казну Российской Федерации, в муниципальную собственность не переданы, поэтому именно управление является субъектом ответственности и лицом, ответственным за содержание указанных жилых домов, именно оно должно нести ответственность за их ненадлежащее содержание.
     
     Управление, обладая полномочиями собственника в силу статей 125, 210, 214 ГК РФ, не принимало надлежащих мер по содержанию и ремонту указанных выше зданий.
     
     Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
     
     Судом сделан правомерный вывод о том, что управлением своевременно не предпринято всех возможных мер по проведению мероприятий по надлежащему содержанию федерального имущества и выполнению установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда.
     
     Довод кассационной жалобы о том, что между управлением и МУП г.Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий" 07.06.2007 был заключен договор на оказание услуг по содержанию общежитий, поэтому управление является ненадлежащим субъектом ответственности за выявленные правонарушения, несостоятелен, поскольку на момент проверки - 20.04.2007, данный договор не существовал, у жилых домов отсутствовала обслуживающая организация, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 08.06.2007 N 70/5.
     
     Правонарушения допущены именно в период, когда ответственным лицом за надлежащее содержание общежитий являлось управление. Кроме того, сам факт заключения подобного договора не может являться основанием отсутствия состава административного правонарушения, на что указывает заявитель жалобы, учитывая также и то обстоятельство, что выявленные нарушения не устранены.
     
     Довод заявителя о том, что штраф должен быть взыскан с Министерства финансов РФ на основании статьи 1069 ГК РФ, является неправомерным, поскольку юридическое лицо привлечено не к гражданско-правовой ответственности за вред (отчуждение имущества), а за административное правонарушение в области охраны собственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, за нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов.
     
     В силу части 3 статьи 126 ГК РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам созданных ею юридических лиц. Статус управления как юридического лица, созданного Российской Федерацией в лице Министерства имущественных отношений, правильно установлен арбитражным судом.
     
     При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда о правомерности и обоснованности привлечения управления к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ следует признать правильным и подтвержденным материалами дела.
     
     Суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права.
     
     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
     
     Решение от 27.08.2007 по делу N А73-7183/2007-74АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
     
     Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2007 года.
     
     Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2007 года.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...