ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2007 года Дело N А79-11382/2006


[В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным договора о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в части передачи предприятию зданий отказано, поскольку суд пришел к выводу, что комитет, являющийся структурным подразделением администрации и представителем собственника муниципального имущества, был правомочен заключать договор о закреплении за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения, что свидетельствует о законности указанной сделки]

      Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Бабаева С.В., судей Князевой Г.А., Шишкиной Е.Н. при участии представителей от истца: Григорьева П.А. (доверенность от 20.08.2007 N 658), от ответчиков - КУМИ: Яранцева Е.Н. (доверенность от 10.10.2006 N 2), МУП ЖКХ: Сидневой И.А. (доверенность от 17.12.2007) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - администрации Козловского района Чувашской Республики на решение от 04.04.2007 Арбитражного суда Чувашской Республики и на постановление от 17.09.2007 Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А79-11382/2006, принятые судьями Ростовой З.М., Большаковой О.А., Соловьевой М.В., Бухтояровой Л.В., по иску администрации Козловского района Чувашской Республики к Комитету по управлению имуществом администрации Козловского района и муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Козловское" о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности и установил:

      администрация Козловского района Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению имуществом администрации Козловского района (далее - КУМИ) и муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Козловское" (далее - Предприятие) о признании недействительным договора от 01.07.2003 N 18 о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в части передачи Предприятию зданий котельных с теплотрассой, расположенных в деревнях Еметкино, Янтиково, Карамышево, Карачево, Ст. Тюрлема, в городе Козловка (N 2 - 4, 6 - 9), котельной "Заря", и о применении последствий недействительности сделки.

      Исковые требования основаны на статьях 125, 168, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы превышением Комитетом полномочий при подписании спорного договора и отсутствием индивидуализирующих признаков переданного имущества.

      Решением от 04.04.2007 Арбитражного суда Чувашской Республики, оставленным без изменения постановлением от 17.09.2007 Первого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылками на статьи 125, 113, 168, 209, 215 и 294 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд пришел к выводу, что спорная сделка совершена Комитетом в пределах предоставленных полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, а потому оснований для признания ее недействительной не имеется.

      Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

      По мнению подателя жалобы, договор от 01.07.2003 о пользовании муниципальным имуществом Козловского района на праве хозяйственного ведения недействителен по причине его несоответствия пункту 6.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью района, утвержденное решением Козловского районного собрания депутатов от 29.12.1999. Данным пунктом запрещается передача в хозяйственное ведение муниципальных предприятий объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, однако это обстоятельство не исследовано судом и ему не дана надлежащая оценка. При разрешении спора суды неправомерно сослались на пункт 3.4 Положения о Козловском районном комитете по управлению имуществом от 20.12.1999, который противоречит имеющему большую юридическую силу Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью района от 29.12.1999.

      Отзывов на кассационную жалобу не поступало.

      Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей сторон, кассационная инстанция не нашла оснований для отмены состоявшихся судебных актов в силу следующего.

      Как установил суд и видно из документов, Комитет по управлению имуществом администрации Козловского района (собственник) и муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Козловское" (пользователь) заключили договор от 01.07.2003 N 18 о пользовании муниципальным имуществом Козловского района на праве хозяйственного ведения.

      По условиям названного договора, собственник передал Предприятию для пользования на праве хозяйственного ведения в соответствии с уставной деятельностью основные фонды коммунального хозяйства района, согласно ведомости (приложение N 1 к договору от 01.07.2004), сроком на три года с 01.07.2003 по 01.07.2006.

      Посчитав названный договор недействительной сделкой в части закрепления за Предприятием на праве хозяйственного ведения зданий котельных с теплотрассой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

      Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

      В соответствии со статьями 6, 8, 15, 29 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего на период возникновения спорных отношений, вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью относятся к ведению муниципальных образований.

      От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

      Компетенция органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения определяется уставом муниципального образования (статья 14 Федерального закона от 28.08.1995).

      В статьях 25 и 32 Устава Козловского района предусмотрены полномочия главы местного самоуправлении Козловского района и администрации того же района по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

      Права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет глава местного самоуправления - глава администрации Козловского района непосредственно или уполномоченное им лицо - комитет по управлению имуществом, в порядке, устанавливаемом Собранием депутатов Козловского района (статья 34 Устава).

      Из подпункта 5 пункта 3.4 Положения о Козловском районном комитете по управлению имуществом, зарегистрированного постановлением главы администрации Козловского района Чувашской Республики от 20.12.1999 N 259, следует, что Комитет осуществляет функции по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе передает и заключает договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

      В силу постановления главы администрации Козловского района от 17.01.2003 N 16 котельные, тепловые пункты, теплотрассы и котельное оборудование переданы на баланс муниципального унитарного предприятия "Козловское районное производственное объединение ЖКХ".

      На основании устава, утвержденного 25.06.2003 главой администрации Козловского района, Предприятие является правопреемником Козловского районного муниципального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства.

      Согласно пункту 2.1 устава целью деятельности Предприятия является обеспечение устойчивого функционирования муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах Козловского района и в городе Козловка. В целях осуществления хозяйственной деятельности Администрация передает Предприятию в хозяйственное ведение имущество муниципальной собственности (пункт 3.1 устава).

      Таким образом, Комитет, являющийся структурным подразделением Администрации и представителем собственника муниципального имущества, был правомочен заключать договор о закреплении за Предприятием имущества на праве хозяйственного ведения, что свидетельствует о законности указанной сделки и правомерности отказа суда в признании последней недействительной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

      Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены окружным судом в полном объеме и подлежат отклонению в силу их юридической несостоятельности.

      Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

      Судебные расходы по оплате государственной пошлины в кассационной инстанции, согласно статьям 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

      Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

      решение от 04.04.2007 Арбитражного суда Чувашской Республики и постановление от 17.09.2007 Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А79-11382/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Козловского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

      Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
     
     

Председательствующий
С.В. Бабаев

Судьи

Г.А. Князева
Е.Н. Шишкина