ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2003 года Дело N А11-985/2003-К1-6/23


[Заявленное требование о взыскании затрат, понесенных в результате предоставления льгот удовлетворено, поскольку в нарушение ст.65 АПК РФ ГФУ администрации области не представило доказательств надлежащего выполнения государственных полномочий по возмещению расходов в связи с предоставлением льгот на основании ФЗ "О ветеранах"]
(Извлечение)

     
     
     Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Каширской Н.А., судей: Отдельной Л.И., Прониной С.А., при участии представителей от ответчиков - Павловой И.В., по доверенности N 178 от 25.02.2003, Королевой Ж.Е., по доверенности от 17.04.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Главного финансового управления администрации Владимирской области, г.Владимир, на решение от 28.05.2003 по делу N А11-985/2003-К1-6/23 Арбитражного суда Владимирской области, принятое судьей Ушаковой Е.П., по иску открытого акционерного общества "Владимироблгаз", г.Владимир, к Главному финансовому управлению администрации Владимирской области, г.Владимир, Комитету по социальной защите населения, проблемам семьи, женщин и детей администрации округа Кольчугино, г.Кольчугино, Финансовому управлению администрации округа Кольчугино, г.Кольчугино, о взыскании 172059 рублей 30 копеек, и установил:
     
     Открытое акционерное общество "Владимироблгаз" (далее - ОАО "Владимироблгаз") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Главному финансовому управлению администрации Владимирской области (далее - ГФУ администрации Владимирской области) и Комитету по социальной защите населения, проблемам семьи, женщин и детей администрации округа Кольчугино (далее - Комитет администрации округа Кольчугино) о взыскании 172059 рублей 30 копеек в возмещение затрат, понесенных трестом "Кольчугиногоргаз" - филиалом ОАО "Владимироблгаз" в результате предоставления льгот по оплате за сжиженный газ в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в период с 01.01.2001 по 01.10.2002 гражданам, проживающим на территории округа Кольчугино.
     
     Определением от 24.03.2003 суд по ходатайству ГФК администрации Владимирской области с согласия истца привлек к участию в деле в качестве ответчика Финансовое управление администрации округа Кольчугино (далее - ФУ администрации округа Кольчугино).
     
     Суд первой инстанции решением от 28.05.2003 удовлетворил иск, взыскав с ГФУ администрации Владимирской области за счет казны Владимирской области в пользу ОАО "Владимироблгаз" 172059 рублей 30 копеек в возмещение расходов по предоставлению льгот и отказав в иске к Комитету администрации округа Кольчугино и ФУ администрации округа Кольчугино. При этом суд руководствовался статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     
     В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
     
     Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ГФУ администрации Владимирской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отказав в иске.
     
     По мнению лица, подавшего жалобу, суд в нарушение статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации не исследовал обстоятельства причинения вреда, не указал в решении, в чем выразились вина и противоправное поведение ГФУ администрации Владимирской области. Суд не учел, что в 2001-2002 годах денежные средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" из федерального бюджета не выделялись, что подтверждено заключением Счетной палаты Владимирской области от 25.04.2003 N 04-165/07/2-03. Поэтому ответчик считает, что решение является необоснованным и подлежит отмене.
     
     В судебное заседание представитель ГФУ администрации Владимирской области не явился.
     
     ОАО "Владимироблгаз" в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило оставить в силе оспариваемый судебный акт как законный и обоснованный.
     
     Представитель ФУ администрации округа Кольчугино в отзыве на кассационную жалобу и устно в судебном заседании пояснил, что по состоянию на 01.01.2003 бюджет округа Кольчугино имел задолженность перед всеми организациями, представлявшими льготы по Федеральному закону "О ветеранах". Администрация округа считает, что выполнила свои обязательства по реализации данного Закона в полном объеме, выделив на эти цели из бюджета округа в 2001 году 211000 рублей и в 2002 году 13600 рублей. Кредиторская задолженность по Федеральному закону "О ветеранах" в сумме 4962000 рублей частично погашена из средств, выделенных из областного бюджета в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджета в сумме 2168000 рублей.
     
     Представитель Комитета администрации округа Кольчугино жалобу отклонил.
     
     Законность судебных актов Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-985/2003-К1-6/23 рассмотрена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     Как следует из материалов дела, трест "Кольчугиногоргаз" - филиал ОАО "Владимироблгаз" в период с 01.01.2001 по 01.10.2002 в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставил льготы по оплате за сжиженный газ гражданам, проживающим на территории округа Кольчугино и имеющим право на льготу. Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела списками граждан и ежемесячными актами сверки объема оказанных услуг и сумм, подлежащих компенсации, которые подписаны Комитетом администрации округа Кольчугино. Всего за указанный период расходы треста "Кольчугиногоргаз" составили 230418 рублей 30 копеек, из которых возмещено 58359 рублей.
     
     Расценив невозмещенную сумму расходов 172059 рублей 30 копеек как убытки, истец просил взыскать ее с Комитета администрации округа Кольчугино, ненадлежащим образом исполнившего обязательства по договорам от 30.01.2001 и от 2002 года о предоставлении льготируемых услуг гражданам в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и с ГФУ администрации Владимирской области, не выполнившего требования Федерального закона "О ветеранах".
     
     В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом расходы на оплату коммунальных услуг, включая услуги пользования природным газом, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 10 Закона).
     
     Согласно части 3 статьи 10 названного Федерального закона порядок возмещения расходов утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
     
     Из материалов дела следует, что средства, предусмотренные законами Владимирской области от 28.11.2000 N 86-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" и от 11.12.2001 N 135-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" на реализацию отдельных государственных полномочий, в том числе по Федеральному закону "О ветеранах", и выделенные муниципальному образованию округу Кольчугино, в полном объеме направлены на реализацию данного Закона.
     
     В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГФУ администрации Владимирской области не представило доказательств надлежащего выполнения государственных полномочий по возмещению расходов в связи с предоставлением льгот на основании Федерального закона "О ветеранах".
     
     Согласно статьям 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
     
     При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования за счет казны субъекта Российской Федерации - Владимирской области в лице ГФУ администрации Владимирской области.
     
     Доводы кассационной жалобы об отсутствии финансирования из федерального бюджета на реализацию льгот ветеранам отклоняются, поскольку в силу прямого указания в Федеральном законе "О ветеранах" возмещение расходов по оплате коммунальных услуг осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации.
     
     Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено.
     
     Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе относится на заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
     
     Ходатайство ГФУ администрации Владимирской области об освобождении от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе отклоняется по следующим основаниям.
     
     В данном случае, однако, имеет место спор о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, который возмещается по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     
     Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 20.03.97 N 6 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине" разъяснил, что вышеназванные органы обязаны оплатить государственную пошлину в установленном порядке, если они обращаются в арбитражные суды с исковыми заявлениями (заявлениями), апелляционными и кассационными жалобами по делам, связанным с их участием в гражданско-правовых отношениях в качестве учреждений.
     
     Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
     
     Решение от 28.05.2003 Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-985/2003-К1-6/23 оставить без изменения, кассационную жалобу Главного финансового управления администрации Владимирской области, г.Владимир, - без удовлетворения.
     
     Взыскать с Главного финансового управления администрации Владимирской области в доход федерального бюджета 2520 рубля 59 копеек государственной пошлины по кассационной жалобе.
     
     Арбитражному суду Владимирской области в соответствии с пунктом 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины по кассационной жалобе.
     
     Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...