ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2008 года Дело N А05-11215/2006-23


[Суд удовлетворил иск о взыскании убытков, возникших в результате предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", поскольку материалами дела установлено, что в спорный период истец предоставил льготы отдельным категориям граждан, при этом выделенные из бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери]

     
     
     Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Кустова А.А., судей: Сосниной О.Г., Тарасюка И.М., рассмотрев 22.01.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.08.2007 (судья Гуляева И.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2007 (судьи: Романова А.В., Козлова С.В., Митрофанов О.В.) по делу N А05-11215/2006-23, установил:
     
     Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - Администрация), Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (далее - Департамент финансов), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 13527 руб. 56 коп. расходов, возникших в результате предоставления с января по декабрь 2004 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 09.01.97 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Закон N 5-ФЗ).
     
     Решением от 13.12.2006 суд взыскал в пользу Предприятия за счет средств казны Архангельской области 13527 руб. 56 коп., а также в доход федерального бюджета 541 руб. 08 коп. государственной пошлины. В иске к остальным ответчикам отказано.
     
     Постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2007 решение изменено, в пользу Предприятия за счет средств казны Российской Федерации взыскано 13527 руб. 56 коп. В иске к остальным ответчикам отказано.
     
     Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2007 решение от 13.12.2006 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 отменены, поскольку суд не проверил, предусматривались ли в федеральном бюджете на 2004 год средства на реализацию льгот, установленных Законом N 5-ФЗ. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
     
     Решением от 10.08.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.10.2007, с казны Российской Федерации в пользу Предприятия взыскано 13527 руб. 56 коп.
     
     В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение и постановление как принятые с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, Российская Федерация выполнила свои обязательства, перечислив нижестоящему бюджету средства на реализацию Закона N 5-ФЗ. Кроме того, Минфин РФ считает, что расходы Предприятия первоначально подлежат возмещению за счет средств бюджетов муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, а затем они компенсируются в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций.
     
     О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, надлежаще извещены, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.
     
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
     
     Как следует из материалов дела, Предприятие предоставляло льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в январе-декабре 2004 года отдельным категориям жителей города Новодвинска Архангельской области. В результате предоставления льгот у Предприятия возникли расходы, невозмещение которых послужило основанием для обращения его в арбитражный суд с настоящим иском.
     
     Факт предоставления льгот подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
     
     Суды пришли к выводу, что расходы Предприятия подлежат взысканию за счет средств казны Российской Федерации.
     
     Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного акта, пришел к следующим выводам.
     
     Пунктом 2 статьи 3 Закона N 5-ФЗ предусмотрено освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты коммунальных услуг.
     
     Статьей 7 Закона N 5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333 утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Правила). Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 и от 14.02.2004 N 80 действие названных Правил продлено на 2003 и 2004 годы.
     
     В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций.
     
     Согласно пункту 2 Правил предоставление субвенций осуществляет Минфин РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах утверждаемых в установленном порядке объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств.
     
     В пункте 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
     
     Таким образом, взыскание с Российской Федерации за счет средств ее казны возможно только в случае установления судом, что средства на реализацию установленных льгот не выделялись или их оказалось недостаточно.
     
     Суд, установив, что выделенных средств оказалось недостаточно для реализации льгот, установленных Законом N 5-ФЗ, пришел к правильному выводу о взыскании расходов Предприятия за счет средств казны Российской Федерации.
     
     При таких обстоятельствах кассационная инстанция отклоняет довод Минфина РФ о том, что указанные расходы должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации.
     
     Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
     
     Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
     
     Решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.08.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2007 по делу N А05-11215/2006-23 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
     
     

Председательствующий
А.А.Кустов

Судьи:
О.Г.Соснина
И.М.Тарасюк