МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 2 апреля 1998 года N 10-3-2


[О программе анализа эффективности перехода жилищно-коммунального
хозяйства на новый этап реформы в соответствии
с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации]

     В соответствии с пунктом 8.15 плана Основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов Российской Федерации на 1998 год поручается осуществить анализ перехода жилищно-коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425.

     Результаты проверки и предложения по совершенствованию проводимой реформы целесообразно доложить местным органам исполнительной власти.

     Материалы проверки вместе с прилагаемыми таблицами просьба представить Министерству финансов Российской Федерации (Департамент территориальных бюджетов) до 1 октября 1998 года.

В.Б.Христенко

Приложение

ПРОГРАММА
анализа эффективности перехода жилищно-коммунального
хозяйства на новый этап реформы в соответствии
с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации, одобренной Указом Президента
Российской Федерации от 28.04.97 N 425

     Целью проверки является изучение хода поведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, предусматривающих осуществление постепенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, при значительном усилении мер социальной поддержки слоев населения с низкими доходами.

     Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должен обеспечить к 2003 году уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

     В ходе изучения необходимо ответить на следующие вопросы и заполнить прилагаемые таблицы.

     1. Какие нормативные документы приняты местными органами власти для реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425, их соответствие заданиям Концепции, причины имеющихся отклонений.

     2. Установлены ли в регионе социальные нормы жилья. Дифференцированы ли они по отдельным и коммунальным квартирам, в зависимости от типа жилья и его благоустройства. Какие установлены нормативы потребления коммунальных услуг. Привести эти данные по годам. По каким ставкам оплачивает население жилищно-коммунальные услуги (в дальнейшем для краткости - ЖКУ) сверх установленных норм.

     3. Сопоставить показатели, принятые в регионе в 1997 и 1998 годах, с федеральными стандартами перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлениями Правительством Российской Федерации на 1997 и 1998 годы. Заполнить таблицу N 1.

     4. Показать какую долю затрат по предоставлению ЖКУ предусмотрено покрывать за счет платежей населения. Предельно допустимый уровень платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семьи (таблица N 2).

     5. Включены ли в платежи за ЖКУ затраты по ремонту жилья (в том числе и капитальный ремонт) и затраты на содержание мест общего пользования. С какого периода население будет оплачивать эти расходы. Предусматривается ли включить в платежи населения инвестиционную составляющую, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.96 N 707.

     6. Привести данные о стоимости стандартного набора ЖКУ, исходя из нормативов их потребления на 1 человека и кв.метр площади. Сопоставить затраты на предоставление ЖКУ с их фактической оплатой населением (таблица N 3).

     7. Как реализуются возможности увеличения доходов в связи с введением новых тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг в целом по жилищно-коммунальному хозяйству.

     В двух-трех домоуправлениях и теплоэнергетических предприятиях проверить правильность применения ставок и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг, а также правильность и полноту привлечения арендаторов к участию в общих для всех домовладений расходах.

     8. Просроченная задолженность по квартирной плате и коммунальным услугам и ее процент к месячному начислению за 1996 и 1997 годы, а также I полугодие текущего года. Причины ее образования и принимаемые меры по ее сокращению.

     9. Эффективность использования средств, выделяемых на эксплуатацию жилфонда. Показать динамику себестоимости содержания жилья. Дать характеристику доходов и расходов (оплата жилья в сопоставлении с затратами на его содержание, плата за коммунальные услуги и себестоимость этих услуг). Общие расходы, необходимые для содержания и эксплуатации жилья, в том числе расходы по эксплуатации жилья и коммунальным услугам на 1 кв.метр общей площади. Доля этих расходов, оплачиваемых населением, доля бюджета или других источников (например, перекрестное субсидирование). Как изменились удельный вес и размер бюджетных ассигнований, направляемых на покрытие убытков от содержания жилищно-коммунального хозяйства. Объяснить причины абсолютного увеличения бюджетных ассигнований при снижении их доли (таблица N 4).

     10. Разработано ли Положение о порядке предоставления гражданам жилищных субсидий применительно к постановлению Правительства Российской Федерации от 18.06.96 N 707. Размер установленного на данный период прожиточного минимума. Какую долю своего дохода тратят граждане, получающие жилищные субсидии.

     11. Проводился ли анализ распределения семей, имеющих разные доходы (низкие, средние и высокие) и превышение ими социальной нормы занимаемой площади. Не было ли случаев, когда семьи с относительно низкими доходами имеют превышение социальной нормы жилья. Как при этом положении устанавливаются платежи за социальную норму и сверх нее. Имели ли место факты переезда людей квартиры меньшей площади в связи со значительными платежами за ЖКУ.

     12. Контроль за предоставлением компенсаций (субсидий). Порядок учета средств, направляемых на компенсацию. Структурное подразделение, на которое возложены функции по определению размера и выплаты субсидий. Расходы на содержание этого подразделения, источники его содержания.

     По пунктам 10-12 заполнить таблицу N 5.

     13. Каково соотношение между приростом платежей населения за ЖКУ (в связи с повышением ставок и тарифов и ростом утверждаемой местными органами власти доли оплаты ЖКУ населением) и приростом выплат субсидий (таблица N 6).

     14. Как выполняется Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 в части разделения функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте государственного и муниципального жилищного фонда и перехода на договорные отношения между ними. Завершена ли эта работа, как предусмотрено Указом, в 1996 году.

     Разделены ли функции управления и обслуживания, созданы ли службы заказчика. Возложены ли функции заказчика на существующее предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

     15. Формирование органов самоуправления жилищным фондом создание товариществ собственников жилья. Сколько создано таких товариществ, каким объемом жилого фонда они обладают, что препятствует развитию этой формы самоуправления. Как осуществляется поддержка и стимулирование создания ТСЖ.

     16. Осуществляется ли переход на конкурсную систему обслуживания жилищного фонда. Приводит ли это к снижению издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг (таблица N 7).

     17. Проводились ли в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 07.06.97 N БН-П28-145 "О первоочередных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства" проверки, включая аудиторские, локальных естественных монополистов, результаты этих проверок. Имели ли место факты необоснованного завышения себестоимости предоставляемых ЖКУ. Привести конкретные примеры. Были ли снижены после проведенных проверок ставки и тарифы на услуги.

     Проводится ли снижение затрат по предоставлению ЖКУ за счет перевода их отдельных видов (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз бытового мусора, текущий ремонт и т.д.) на самоокупаемость. Насколько при этом снижены затраты.

     18. Разрабатывались ли в целях снижения затрат новые ресурсосберегающие технологии, привести примеры. Механизм финансирования и стимулирования программы энергосбережения. Как выполняется пункт 3 указанного в предыдущем пункте программы проверки поручения Правительства в части установки приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг.

     Уровень оснащения этими приборами по итогам за 1997 год и I полугодие текущего года. Какова окупаемость приборов учета, насколько снизилось потребление воды, тепла и газа в результате установки счетчиков. За счет каких источников устанавливаются приборы учета воды, тепла и газа в жилищном фонде. Привлекаются ли внебюджетные средства для решения этой проблемы.

     На основании материалов изучения необходимо дать общую оценку проводимой работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целом по региону, в результате которого изменяется система управления отраслью, осуществляется постепенный переход на рыночные отношения, увеличивается доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременной адресной дотацией низкооплачиваемых категорий населения, сокращаются бюджетные дотации.

     Материалы проверки вместе с выводами и предложениями целесообразно доложить соответствующим органам исполнительной власти и представить в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 октября 1998 года.

     Примечание: стоимостные показатели в прилагаемых к программе таблицах, включая данные за 1996-1997 годы, указываются в ценах с 1 января 1998 года.

                                            Заместитель руководителя
                                        Департамента территориальных
                                                            бюджетов
                                                      Л.К.Чемерицкий

                                                         Таблица N 1

+-------------------------------------------------------------------+
¦                 ¦   Про федеральному     ¦  Принято в регионе     ¦
¦                 ¦     стандарту          ¦в 1997 году, в 1998 году¦
¦                 ¦на 1997 год, на 1998 год¦                        ¦
+-------------------------------------------------------------------¦
¦1. Социальная                                                      ¦
¦норма площади на                                                   ¦
¦одного члена                                                       ¦
¦семьи из 3-х                                                       ¦
¦и более человек                                                    ¦
¦                                                                   ¦
¦2. Доля платежей                                                   ¦
¦граждан в % от                                                     ¦
¦стоимости пре-                                                     ¦
¦доставляемых ЖКУ                                                   ¦
¦                                                                   ¦
¦3. Максимально                                                     ¦
¦допустимая доля                                                    ¦
¦расходов граждан                                                   ¦
¦на оплату ЖКУ в                                                    ¦
¦совокупном доходе                                                  ¦
¦семьи                                                              ¦
¦                                                                   ¦
¦4. Предельная                                                      ¦
¦стоимость предо-                                                   ¦
¦ставляемых ЖКУ на                                                  ¦
¦1 кв. м общей                                                      ¦
¦площади жилья в                                                    ¦
¦месяц - рублей                                                     ¦
+-------------------------------------------------------------------+

                                                         Таблица N 2

+------------------------------------------------------------------------------+
¦                    ¦1996¦    1997     ¦    1998     ¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦
¦                    ¦год +-------------+-------------¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
¦                    ¦    ¦год ¦в т.ч. I¦год ¦в т.ч. I¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦                    ¦    ¦    ¦  полуг.¦    ¦  полуг.¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+------------------------------------------------------------------------------¦
¦Утвержденный уровень                                                          ¦
¦платежей граждан за                                                           ¦
¦жилищно-коммунальные                                                          ¦
¦услуги в % от себе-                                                           ¦
¦стоимости этих услуг                                                          ¦
¦                                                                              ¦
¦Предельно допусти-                                                            ¦
¦мый уровень расхо-                                                            ¦
¦дов граждан на жи-                                                            ¦
¦лищно-коммунальные                                                            ¦
¦услуги в % от сово-                                                           ¦
¦купного дохода                                                                ¦
¦семьи                                                                         ¦
¦                                                                              ¦
¦Рост реальных дохо-  100                                                      ¦
¦дов населения к                                                               ¦
¦1996 году                                                                     ¦
+------------------------------------------------------------------------------+

                                                         Таблица N 3

+------------------------------------------------------------------+
¦                 ¦Норматив      ¦С-сть       ¦Фактич.    ¦Процент ¦
¦                 ¦потребления   ¦услуг в     ¦оплата     ¦оплаты  ¦
¦                 ¦услуг на 1    ¦расчете на  ¦1 кв.м     ¦(гр.4 : ¦
¦                 ¦чел. в месяц  ¦1 кв.метр   ¦площади    ¦гр.3 х  ¦
¦                 ¦              ¦(рублей)    ¦(рублей)   ¦100)    ¦
+-----------------+--------------+------------+-----------+--------¦
¦       1         ¦      2       ¦      3     ¦     4     ¦   5    ¦
+------------------------------------------------------------------¦
¦1. Содержание                                                     ¦
¦жилфонда - всего                                                  ¦
¦(руб. за 1 кв.                                                    ¦
¦м)                                                                ¦
¦                                                                  ¦
¦ в том числе:                                                     ¦
¦                                                                  ¦
¦- затраты на кап-                                                 ¦
¦ремонт                                                            ¦
¦                                                                  ¦
¦- содержание мест                                                 ¦
¦общего пользова-                                                  ¦
¦ния                                                               ¦
¦                                                                  ¦
¦2. Отопление и                                                    ¦
¦горячая вода                                                      ¦
¦(руб. за 1 Гкал)                                                  ¦
¦                                                                  ¦
¦3. Водопровод и                                                   ¦
¦канализация                                                       ¦
¦(руб. за 1 куб.м)                                                 ¦
¦                                                                  ¦
¦4. Газ (сетевой)                                                  ¦
¦(руб. за 1 куб.м)                                                 ¦
¦                                                                  ¦
¦5. Электроэнер-                                                   ¦
¦гия (руб. за 1                                                    ¦
¦кВт/час)                                                          ¦
¦                                                                  ¦
¦Итого                   х                                         ¦
+------------------------------------------------------------------+

     Примечание: а)  фактическая  оплата   показывается   с   учетом
субсидий и льготников;

     б) данные  заполняются  за  1996  и  1997  годы,  а  также за I
полугодие 1997 и 1998 годов.

                                                         Таблица N 4

+------------------------------------------------------------------------------+
¦N   ¦               ¦1996¦    1997     ¦    1998     ¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦
¦п/п ¦               ¦год +-------------+-------------¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
¦    ¦               ¦    ¦год ¦в т.ч. I¦год ¦в т.ч. I¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦    ¦               ¦    ¦    ¦  полуг.¦    ¦  полуг.¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+------------------------------------------------------------------------------¦
¦1    Общая площадь                                                            ¦
¦     жилищного фон-                                                           ¦
¦     да, тыс.кв.м                                                             ¦
¦                                                                              ¦
¦2    Расходы по со-                                                           ¦
¦     держанию жил-                                                            ¦
¦     фонда и предо-                                                           ¦
¦     ставляемых                                                               ¦
¦     жил.-ком. ус-                                                            ¦
¦     луг, тыс.руб.                                                            ¦
¦                                                                              ¦
¦3    То же на 1 кв.                                                           ¦
¦     м, руб.                                                                  ¦
¦                                                                              ¦
¦4    Платежи насе-                                                            ¦
¦     ления за жи-                                                             ¦
¦     лищно-комму-                                                             ¦
¦     нальные услуги,                                                          ¦
¦     тыс.руб.                                                                 ¦       ¦
¦                                                                              ¦
¦     То же в % к                                                              ¦
¦     затратам                                                                 ¦
¦     (стр.4 :                                                                 ¦
¦     стр.2 х 100%)                                                            ¦
¦                                                                              ¦
¦5    Просроченная                                                             ¦
¦     задолженность                                                            ¦
¦     населения за                                                             ¦
¦     жилищно-ком-                                                             ¦
¦     мунальные ус-                                                            ¦
¦     луги, тыс.руб.                                                           ¦
¦                                                                              ¦
¦     То же в % к ме-                                                          ¦
¦     сячному начис-                                                           ¦
¦     лению                                                                    ¦
¦                                                                              ¦
¦6    Задолженность                                                            ¦
¦     предприятий и                                                            ¦
¦     организаций за                                                           ¦
¦     коммунальные                                                             ¦
¦     услуги, тыс.                                                             ¦
¦     руб.                                                                     ¦
¦                                                                              ¦
¦7    Убытки от жи-                                                            ¦
¦     лищно-комму-                                                             ¦
¦     нального хо-                                                             ¦
¦     зяйства                                                                  ¦
¦     (стр.2 -                                                                 ¦
¦     стр.4),                                                                  ¦
¦     тыс.руб.                                                                 ¦
¦                                                                              ¦
¦     Кроме того:                                                              ¦
¦                                                                              ¦
¦     а) расходы, не                                                           ¦
¦     оплачиваемые                                                             ¦
¦     населением                                                               ¦
¦     (капремонт,                                                              ¦
¦     содержание                                                               ¦
¦     мест общего                                                              ¦
¦     пользования                                                              ¦
¦     и т.д.), тыс.                                                            ¦
¦     руб.                                                                     ¦
¦                                                                              ¦
¦     б) убытки по                                                             ¦
¦     льготным                                                                 ¦
¦     категориям                                                               ¦
¦     граждан, тыс.                                                            ¦
¦     руб.                                                                     ¦
¦                                                                              ¦
¦8    Сумма выплачен-                                                          ¦
¦     ных субсидий,                                                            ¦
¦     тыс.руб.                                                                 ¦
¦                                                                              ¦
¦9    Всего убытков                                                            ¦
¦     (стр.7 + стр.8),                                                         ¦
¦     тыс.руб.                                                                 ¦
¦                                                                              ¦
¦10   Источники по-                                                            ¦
¦     крытия убыт-                                                             ¦
¦     ков -                                                                    ¦
¦     всего, тыс.руб.                                                          ¦
¦                                                                              ¦
¦     В том числе:                                                             ¦
¦                                                                              ¦
¦     а) бюджетные                                                             ¦
¦     дотации, тыс.                                                            ¦
¦     руб.                                                                     ¦
¦                                                                              ¦
¦     то же в % к                                                              ¦
¦     общей сумме                                                              ¦
¦     убытков                                                                  ¦
¦     (к стр.9)                                                                ¦
¦                                                                              ¦
¦     б) прочие источ-                                                         ¦
¦     ники (расшифро-                                                          ¦
¦     вать)                                                                    ¦
+------------------------------------------------------------------------------+

     Справочно: платежи населения по стр.4 показываются без субсидий
и сумм по льготным категориям граждан.

                                                         Таблица N 5

                         Жилищные субсидии

+------------------------------------------------------------------------------+
¦                    ¦1996¦    1997     ¦    1998     ¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦
¦                    ¦год +-------------+-------------¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
¦                    ¦    ¦год ¦в т.ч. I¦год ¦в т.ч. I¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦                    ¦    ¦    ¦  полуг.¦    ¦  полуг.¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+------------------------------------------------------------------------------¦
¦Прожиточный минимум                                                           ¦
¦на 1 человека в                                                               ¦
¦месяц (руб.)                                                                  ¦
¦                                                                              ¦
¦Совокупный доход                                                              ¦
¦семьи в расчете на                                                            ¦
¦1 человека (руб.)                                                             ¦
¦                                                                              ¦
¦Темп роста потре-                                                             ¦
¦бительских цен к                                                              ¦
¦1994 году                                                                     ¦
¦                                                                              ¦
¦Количество семей,                                                             ¦
¦имеющих право на                                                              ¦
¦компенсации                                                                   ¦
¦(тыс.руб.)                                                                    ¦
¦                                                                              ¦
¦То же в % к общему                                                            ¦
¦числу семей                                                                   ¦       ¦
¦                                                                              ¦
¦Объем выплаченных                                                             ¦
¦субсидий (в тыс.                                                              ¦
¦руб.)                                                                         ¦
¦                                                                              ¦
¦Сумма месячной                                                                ¦
¦субсидии на 1                                                                 ¦
¦семью (руб.)                                                                  ¦
¦                                                                              ¦
¦Затраты на со-                                                                ¦
¦держание струк-                                                               ¦
¦турного подраз-                                                               ¦
¦деления, занима-                                                              ¦
¦ющегося назна-                                                                ¦
¦чением субси-                                                                 ¦
¦дий (тыс.руб.)                                                                ¦
+------------------------------------------------------------------------------+

                                                         Таблица N 6

                Соотношение прироста платежей за ЖКУ
                        и жилищных субсидий

+------------------------------------------------------------------+
¦                            1997 год к        I полуг. 1998 года к¦
¦                            1996 году         I полуг. 1997 года  ¦
+------------------------------------------------------------------¦
¦1. Прирост суммы пла-                                             ¦
¦тежей населения за                                                ¦
¦ЖКУ (тыс.рублей)                                                  ¦
¦                                                                  ¦
¦То же в процентах                                                 ¦
¦                                                                  ¦
¦2. Прирост выплат                                                 ¦
¦жилищных субсидий                                                 ¦
¦(тыс.рублей)                                                      ¦
¦                                                                  ¦
¦То же в процентах                                                 ¦
+------------------------------------------------------------------+

     Примечание: данные  по строке 1 берутся из таблицы N 4 (стр.4);
по строке 2 - из таблицы N 5 (стр.6).

                                                         Таблица N 7

               Муниципальное жилье, обслуживаемое на
                         конкурсной основе

+-----------------------------------------------------------------------------+
¦                           ¦  июль   ¦ октябрь ¦ январь  ¦ апрель  ¦  июль   ¦
¦                           ¦1997 года¦1997 года¦1998 года¦1998 года¦1998 года¦
+-----------------------------------------------------------------------------¦
¦Объем муниципального жи-                                                     ¦
¦лого фонда, обслуживаемого                                                   ¦
¦предприятиями, отобранными                                                   ¦
¦на конкурсной основе -                                                       ¦
¦тыс.кв.м                                                                     ¦
¦                                                                             ¦
¦То же в % к общему объему                                                    ¦
¦жилого фонда                                                                 ¦
¦                                                                             ¦
¦Справочно:                                                                   ¦
¦                                                                             ¦
¦Средняя цена обслуживания,                                                   ¦
¦предложенная заказчиком                                                      ¦
¦(в расчете за 1 кв.м площа-                                                  ¦
¦ди в месяц) - рублей                                                         ¦
¦                                                                             ¦
¦Средняя цена обслуживания,                                                   ¦
¦предложенная победителем                                                     ¦
¦конкурса (на 1 кв.м об-                                                      ¦
¦щей площади в месяц) -                                                       ¦
¦рублей                                                                       ¦
¦                                                                             ¦
¦Суммарная экономия                                                           ¦
¦(тыс.руб.)                                                                   ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+

Текст документа сверен по:
официальная рассылка