Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
 ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

     
ПИСЬМО

     
от 25 сентября 2007 года N 0100/9707-07-32

     
     
Об организации санитарно-эпидемиологического надзора
 за подземными источниками водоснабжения

     
     
     Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав информацию управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации "Об организации и проведении санитарно-эпидемиологического надзора за подземными источниками водоснабжения" за 2005-2006 годы и данные формы 18 "Сведения о санитарном состоянии района, города, автономного округа, области, края, республики" сообщает.
     
     В 2006 году на контроле находилось 103884 подземных водоисточников. Число подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам в 2006 году, по сравнению с 2005 годом, уменьшилось на 117 и составило 14932. Число источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам из-за отсутствия первого пояса зоны санитарной охраны в 2006 году - 11246 (75,91%), 2005 году - 11267 (75,46%). Наибольшее количество подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам - в Смоленской, Курской, Томской и Белгородской областях, Удмуртской Республике.
     
     Число подземных источников, размещенных в зоне влияния загрязняющих объектов хозяйственной деятельности (по критериям СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения"), в 2006 году составило 3208, что на 31 меньше, чем в 2005 году - 3239. Наибольшее число подземных источников, размещенных в зоне влияния загрязняющих объектов хозяйственной деятельности, находятся в Московской, Тамбовской, Белгородской, Воронежской и Вологодской областях.
     
     Число незатампонированных бездействующих скважин (находящихся на территории бывших пионерских лагерей, туристических баз, с истекшим сроком эксплуатации) в 2006 году было 5084, что на 38 меньше, чем в 2005 году (5122). Наибольшее число незатампонированных бездействующих скважин находится на территории Кировской, Тамбовской, Московской, Калужской областей и Республики Татарстан.
     
     Обращает на себя внимание доля водопроводов из подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам. В 2006 году эта доля составляла 20,54% (12926), в том числе из-за отсутствия: необходимого комплекса очистных сооружений - 8,14% (4566), обеззараживающих установок - 5,45% (3058); в 2005 году доля водопроводов из подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам, составляла 22,25% (12525).
     
     Наибольшее количество водопроводов из подземных источников, не соответствующих санитарным нормам и правилам из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений и обеззараживающих установок, в Смоленской, Московской, Курской, Орловской и Брянской областях.
     

     Удельный вес водопроводной сети, не отвечающей санитарным нормам и правилам, в 2006 году составил 15,74% (20594), в 2005 году - 16,19% (20620).
     
     Наибольшее число водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и правилам, в Ростовской, Московской областях, Удмурдской Республике, Краснодарском крае, Республике Северная Осетия - Алания.
     
     В 2006 году было исследовано 415460 проб воды из подземных источников, из них не соответствовало гигиеническим нормативам - 59145 (14,24%), в 2005 году из 396595 исследованных проб гигиеническим нормативам не соответствовало 60072 пробы (15,15%).
     
     На санитарно-химические показатели в 2006 году было исследовано 165749 проб, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 45983 (27,74%), в т.ч. по органолептическим показателям - 31809 (19,19%), в 2005 году из 161372 исследованных проб по санитарно-химическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 47891 (29,68%), в т.ч. по органолептическим показателям - 35331 (21,89%), т.е. имеется положительная динамика.
     
     В Красноярском крае все исследованные пробы воды из подземных источников не соответствовали гигиеническим нормативам; более 60% проб воды из подземных источников не соответствовали гигиеническим нормативам в Тюменской, Магаданской, Томской, Смоленской, Ярославской, Вологодской и др. областях, Ямало-Ненецком автономном округе.
     
     На микробиологические показатели в 2006 году было исследовано 229702 пробы, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 13141 (5,72%), в 2005 году из 218949 исследованных проб по микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 12160 (5,55%).
     
     В 2006 году доля проб воды из подземных источников, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, значительно превышала средний показатель по Российской Федерации: в Республиках Ингушетия (34,77%), Карелия (17,54%) и Калмыкия (16,42%), Омской (20,49%) и Ленинградской областях (16,98%), Чеченской Республике (30,91%).
     
     В 2006 году, по данным из 79 субъектов Российской Федерации, в 13 субъектах Российской Федерации из воды подземных источников, исследованных по микробиологическим показателям, были выделены возбудители патогенной и условно-патогенной микрофлоры.
     
     По паразитологическим показателям в 2006 году было исследовано 2926 проб, из них не соответствующих гигиеническим нормативам - 21 (0,72%).
     
     В 2006 году было исследовано 125473 пробы воды из общественных колодцев, каптажей, из них не соответствовало гигиеническим нормативам - 36637 (29,20%), в 2005 году из 112772 исследованных проб гигиеническим нормативам не соответствовало 32405 проб (28,73%).
     
     По санитарно-химическим показателям было исследовано 48183 пробы воды из общественных колодцев, каптажей, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 14769 проб (30,65%).
     
     К субъектам Российской Федерации, в которых доля проб воды из общественных колодцев и каптажей, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в 2006 году значительно превышала средний показатель по Российской Федерации, относятся: Красноярский край (71,06%), Новосибирская (68,85%), Курганская (57,55%) и Ростовская (54,22%) области, Республика Коми (50,73%).
     
     По микробиологическим показателям в 2006 году было исследовано 74324 пробы воды из общественных колодцев и каптажей, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 21806 (29,34%), что выше, чем в 2005 году.
     
     Наиболее высокий процент проб воды из общественных каптажей и колодцев, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в 2006 году отмечался в Чувашской Республике (84,63%), Республике Калмыкия (59,29%) и Чеченской Республиках (55,72%), Приморском крае (65,97%), Архангельской (55,94%), Ивановской (54,30%) и Ленинградской (50,12%) областях.
     
     По паразитологическим показателям из общественных каптажей и колодцев в 2006 году было исследовано 1226 проб (в 2005 году - 1128), из них не соответствующих гигиеническим нормативам - 62 (5,06), в 2005 году - 27 проб (2,39%). В 2005 году пробы, не соответствующие по паразитологическим показателям, были выявлены в 2 субъектах Российской Федерации и на железной дороге, а в 2006 году - в 6 субъектах Российской Федерации и на железной дороге, т.е. произошло ухудшение санитарно-эпидемиологической ситуации. Наибольшее число проб, не соответствующих по паразитологическим показателям, выявлено на железной дороге: в 2006 году - 49 проб, в 2005 году - 25 проб. Выделен возбудитель патогенной и условно-патогенной микрофлоры в 342 пробах (0,46%). Резко ухудшилась ситуация в Республике Адыгея и Ростовской области.
     
     В 2006 году в 79 субъектах Российской Федерации было исследовано 10479 проб привозной воды из подземных источников (в 2005 году - 8961 проба), из них не соответствовало гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям 329 проб - 3,14% (2005 год - 356 проб - 3,97%), по микробиологическим показателям - 1362 пробы - 13,00% (2005 год - 1286 проб - 14,35%).
     
     В 2006 году источники, эксплуатирующие водоносные горизонты с опасным влиянием техногенных факторов, использовались в 11 субъектах и на железной дороге Российской Федерации, в 2005 году - в 10 субъектах и на железной дороге Российской Федерации. Наибольшее число источников, эксплуатирующих водоносные горизонты с опасным влиянием техногенных факторов, находится на территории Красноярского края - 54 (2005 год - 60).
     
     По имеющимся данным, количество населения, получающего питьевую воду из подземных водоисточников, не соответствующую гигиеническим нормативам, составило 21777298 человек (в 2005 году "нестандартную" воду употребляло 22333212 человек).
     
     Тревогу вызывает количество населения, употребляющего питьевую воду из подземных водоисточников, загрязненных радионуклидами 215294 чел. (2006 год) против 214859 чел. (2005 год)
     
     В Российской Федерации, по имеющимся данным, число источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев, каптажей, родников), общественных колодцев в 2006 году составило 131655, что на 7547 меньше, чем в 2005 году - 139202. Число общественных колодцев, не имеющих ЗСО, с 18788 (2005 год) до 17827 (2006 год) сократилось на 961, каждый второй колодец изношен.
     
     Несмотря на то, что количество колодцев с эксплуатационным износом более 25 лет в 2006 году уменьшилось с 67045 до 63434 (2006 год), их доля от общего числа колодцев составляла и в 2005 и в 2006 году - 48,2%.
     
     Вызывает серьезные опасения увеличение количества колодцев с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием - 33650 (2005 год) - 24,4% против 34385 (2006 год) - 26,1%.
     
     В соответствии с отраслевой статистической отчетной ф.23 "Сведения о вспышках инфекционных заболеваний" в 2006 году в Российской Федерации было зарегистрировано 77 водных вспышек среди населения, в т.ч. 49 вспышек от использования недоброкачественной питьевой воды централизованного водоснабжения (число пострадавших - 1889 человек, из них 1363 детей).
     
     Случаи инфекционных заболеваний, связанных с подземным водоснабжением, в 2006 году регистрировались в Архангельской, Нижегородской, Калужской, Оренбургской областях, Приморском крае; с нецентрализованным водоснабжением - в Республике Тыва, Смоленской области. Один случай массовых инфекционных заболеваний был связан с привозной водой в Приморском крае.
     
     Следует отметить, что в 2006 году повысилась действенность Госсанэпиднадзора за подземными источниками водоснабжения. Так, возросло:
     
     - число ЗСО подземных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, охваченных Госсанэпиднадзором, на 3109 ЗСО с 58877 (2005 год) до 61986 (2006 год);
     
     - число плановых мероприятий по контролю соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями норм санитарного законодательства при эксплуатации подземных источников водоснабжения с 15678 (2005 год) до 17278 (2006 год);
     
     - число выявленных нарушений на 6909 с 14187 (2005 год) до 21096 (2006 год);
     
     - число выданных предписаний на 2218 с 8942 (2005 год) до 11160 (2006 год);
     
     - число мер административного принуждения - с 4431 (2005 год) до 5600 (2006 год);
     
     - число наложенных штрафов всего в 2005 году составляло - 250, в 2006 году - 396, в т.ч. на юридических лиц - 373 (2005 год) - 565 (2006 год);
     
     - число вынесенных предписаний - 233659 (2005 год) - 362588 (2006 год);
     
     - число дел, переданных на рассмотрение судьям, - 282 (2005 год) - 445 (2006 год);
     
     - из них дел, по которым приняты решения о привлечении к ответственности, - 231 из 282 (2005 год) - 321 из 445 (2006 год);
     
     - число переданных судьям дел о приостановлении эксплуатации объектов, загрязняющих подземные воды, - 37 (2005 год) - 96 (2006 год);
     
     - число разработанных совместно с органами местного самоуправления программ по улучшению питьевого водоснабжения - 426 (2005 год) - 652 (2006 год).
     
     Однако следует отметить, что число мероприятий по контролю, принятые меры органами Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации неадекватны, так как в 2006 году число нарушений составило 21096, а число мер административного принуждения только 5600.
     
     В целях совершенствования государственного санитарно-эпидемиологического надзора за подземными источниками водоснабжения Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и железнодорожному транспорту:
     
     - Обеспечить приоритетность вопросов водоснабжения населения при подготовке основных направлений деятельности службы на 2008 год.
     
     - Принять меры по обязательному включению в целевые программы по вопросам водоснабжения и водоотведения предложения и коррективы в мероприятия, направленные на совершенствование систем водоподготовки и очистки сточных вод от загрязнения.
     
     - Повысить действенный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением населения питьевой водой должного качества.
     
     - Продолжить работу в системе социально-гигиенического мониторинга и методологии оценки риска влияния качества питьевой воды на здоровье населения с последующей разработкой профилактических мероприятий на основе полученных результатов.
     
     - Рекомендовать предприятиям, осуществляющим водоподготовку в субъектах Российской Федерации, к применению наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды с учетом региональных особенностей исходной воды, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в установленном порядке.
     
     - Активнее применять меры административного воздействия по выявлению и пресечению санитарных правонарушений, связанных с подачей потребителю недоброкачественной питьевой воды; обеспечением соблюдения режимов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
     
     - Потребовать от руководителей организаций активизировать работу по внедрению новых технологий водоочистки; внедрения в технологических схемах производственных объектов оборотного водоснабжения, исключение использования питьевой воды из подземных источников.
     
     - Проводить расследование каждого случая вспышки ОКИ водного характера с передачей дел в правоохранительные органы.
     
     - Проводить работу по информированию населения через средства массовой информации о качестве питьевой воды.
     
     - Обеспечить регулярное предоставление информации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления, о санитарно-эпидемиологической обстановке, связанной с обеспечением населения питьевой водой, с целью принятия соответствующих мер.
     
     - Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные и методические документы для совершенствования нормативно-методической базы по контролю качества воды и санитарной охране водоемов.
     
     Органам и организациям Роспотребнадзора Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предлагает рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления:
     
     - Активизировать работу по разработке и утверждению региональных программ по улучшению качества питьевого водоснабжения населения городских и сельских поселений на 2008-2010 годы на тех территориях, где программы отсутствуют; провести корректировку действующих целевых программ в части определения первоочередных мероприятий по строительству и реконструкции систем водоснабжения с учетом данных по оценке риска здоровью населения от воздействия водного фактора.
     
     - Обеспечить приоритетное финансирование программ, включающих в себя мероприятия по строительству, развитию и реконструкции систем водоснабжения (и водоотведения).
     
     - Изыскивать возможности для использования в целях питьевого водоснабжения подземные водоисточники (в т.ч. как резервных источников водоснабжения) с внедрением современных технологий водоподготовки; расширение использования подземных вод в городах и регионах, где поверхностные воды сильно загрязнены или имеется высокий риск аварийных техногенных загрязнений.
     
     - Обеспечить координацию и взаимодействие органов государственного санитарного и экологического надзора по организации и проведению контрольно-надзорных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения.
     
     - Обеспечить взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов в решении вопросов безопасного водоснабжения населения.
     
     От индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию подземных и нецентрализованных источников водоснабжения, потребовать:
     
     - Провести инвентаризацию подземных источников питьевого водоснабжения, нецентрализованных источников питьевого водоснабжения, в т.ч. на предмет количества бездействующих, незатампонированных скважин, с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием.
     
     - Обеспечение выполнения требований санитарного законодательства по организации ЗСО подземных и нецентрализованных источников водоснабжения (особенно 1-го пояса ЗСО).
     
     - Улучшения санитарно-технического состояния источников нецентрализованного водоснабжения (проводить ремонтные работы, дезинфекцию колодцев).
     
     - Проведения работ по тампонированию бездействующих скважин.
     
     - Обеспечения разработки и выполнения программ производственного контроля.
     
     - Не допускать при смене технологических установок образования отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов, требующих обращения с ними как с радиоактивными отходами.
     
     - Обеспечить своевременное проведение ремонтно-профилактических работ на водопроводных сооружениях.
     
     О результатах надзора за состоянием объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения с предложениями по совершенствованию этой работы представлять в ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора вместе с годовыми отчетами.
     
     

Руководитель
Г.Г.Онищенко