ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

ПРИКАЗ

    
от 10 марта 2000 года N 43


Об утверждении Методики экономической оценки лесов

____________________________________________________________________
Документ не нуждается в госрегистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации
( письмо Минюста России от 6 мая 2000 года N 3531-ЭР)
____________________________________________________________________

    
    Для определения кадастровой оценки участков лесного фонда и в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст.610)
    

приказываю:

    
    1. Утвердить прилагаемую Методику экономической оценки лесов.
    
    2. Органам управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации принять Методику экономической оценки лесов к руководству.
    
    3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Управление экономики (Аникеева О.А.).
    
    

Статс-секретарь -
первый заместитель
руководителя Федеральной службы
М.Д.Гиряев

    
УТВЕРЖДЕНА
приказом Федеральной службы
лесного хозяйства России
от 10 марта 2000 года N 43

    
    
МЕТОДИКА
экономической оценки лесов

    
    Настоящая Методика разработана в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 1997, N 5, ст.610) и определяет методы кадастровой оценки участков лесного фонда с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
    

I.  Общие положения

    
    1. Настоящая Методика определяет способы кадастровой оценки участков лесного фонда для:
    
    A) расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда;
    
    Б) определения размеров платежей за пользование участками лесного фонда;
    
    B) оценки экономической доступности лесных ресурсов;
    
    Г) оценки хозяйственной деятепьности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства;
    
    Д) подготовки экономического раздела государственного лесного кадастра.
    
    2. Объектами  кадастровой оценки (в дальнейшем - оценки) являются  участки лесного фонда, которые имеют фиксированные границы и характеризуются определенным местоположением, природными условиями, физическими параметрами, правовым и хозяйственным режимом. При этом самостоятельными объектами оценки выступают:
    
    A) земля участков лесного фонда как таковая без расположенных на них улучшений (насаждений, зданий, сооружений, дорог и тому подобного). Объектами оценки выступают лесные земли (покрытые лесом земли и непокрытые лесом земли, включая земли, занятые гарями, прогалинами, рединами, вырубками, погибшими насаждениями) и нелесные земли, входящие в состав земель лесного фонда;
    
    Б) древостои, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, достигшие возраста спелости;
    
    B) древостои, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, но не достигшие возраста спелости, а также насаждения специального назначения (лесосеменные участки, лесосеменные плантации и другое), которые в момент оценки находятся на оцениваемом участке лесного фонда;
    
    Г) наличные запасы иных лесных ресурсов (второстепенных лесных ресурсов, ресурсов побочного пользования и ресурсов других видов лесных пользований).
    
    3. Находящиеся на оцениваемом участке древостои, достигшие возраста спелости и имеющие преимущественно эксплуатационное значение, оцениваются по действующим ставкам лесных податей, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
    
    4. Ресурсы иных видов лесных пользований оцениваются по действующим ставкам лесных податей, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации для соответствующих видов лесных пользований.
    
    5. Оценка зданий, сооружений, дорог и иных аналогичных улучшений, которые находятся на оцениваемом участке, производится по соответствующим методикам.
    
    6. Предметом кадастровой оценки лесов в соответствии с настоящей Методикой являются:
    
    А) кадастровая стоимость оцениваемых участков земель лесного фонда;
    
    Б) ожидаемый рентный доход,  который может быть получен при использовании оцениваемых древостоев, имеющих преимущественно эксплуатационное значение, но не достигших возраста спелости, а также насаждений специального назначения (лесосеменных участков, лесосеменных плантаций и другого).
    
    7. Оценка кадастровой стоимости участков земель лесного фонда производится с учетом их функционального назначения, качества лесорастительных условий, размера, местоположения и других характеристик, влияющих на величину кадастровой стоимости участков. Участки лесных земель и нелесных земель оцениваются по-разному.
    
    

II.  Кадастровая оценка лесных земель

    
    8. Оценка лесных земель производится с учетом многофункциональной роли лесов.
    
    9. Величина кадастровой стоимости отдельных участков лесных земель равного размера, равного качества, местоположения и целевого назначения будет одинаковой независимо от того, имеются или отсутствуют в момент проведения оценочных работ на земельных участках лесные насаждения, так как последние оцениваются отдельно и в кадастровую стоимость лесных земель оценка имеющихся насаждений не входит.
    
    10.  Кадастровая стоимость участка лесных земель численно равна капитализированной ренте, которая может быть получена начиная с момента проведения кадастровой оценки и в продолжение бесконечно длительного периода времени при выращивании на нем насаждений, обладающих высокой устойчивостью к неблагоприятным факторам и обеспечивающих в данных лесорастительных условиях наивысшую сумму дисконтированного рентного дохода от всех видов лесопользования (в дальнейшем - эталонных насаждений).
    
    11.  Капитализированная рента определяется как разница между суммарным валовым капитализированным доходом от всех видов лесопользования и капитализированными расходами лесного хозяйства по лесовосстановлению 1 га леса по формуле (1):
    

    
    
    12.  Валовой капитализированный доход в расчете на 1 га, который  должен возникнуть при отпуске древесины на корню и при отпуске второстепенных лесных ресурсов* из эталонных насаждений при выращивании их на оцениваемом участке лесных земель, определяется по формуле (2):

_______________

    * В большинстве случаев отпуск таких второстепенных лесных ресурсов как пни, кора, береста, пихтовые, сосновые, еловые лапы, по времени и периодичности  совпадает с главным пользованием, поэтому формулы вычисления   капитализированного валового дохода для этих видов лесопользования одинаковы.
    

    
    13.  Стоимость запаса древесины на корню эталонного насаждения в формуле (2) оценивается по ставкам лесных податей с учетом расстояния вывозки (разряда такс), установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, действующим на момент оценки. Товаризация запаса древесины на корню в эталонных насаждениях производится по региональным товарным таблицам.
    
    14. Стоимость запаса второстепенных лесных ресурсов эталонного насаждения на оцениваемом участке лесных земель определяется по действующим на момент оценки ставкам лесных податей на соответствующие виды второстепенных лесных ресурсов с учетом расстояния вывозки (разряда такс). Виды второстепенных лесных ресурсов и их объем устанавливаются исходя из породного состава и производительности эталонных насаждений.
    
    15. Валовой капитализированный доход от подсочки эталонных насаждений оценивается по формуле 3:
    

    
    16. Валовой капитализированный доход от побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях* принимается равным стократной величине годового размера лесных податей, взимаемых за соответствующий вид лесопользования на оцениваемом участке лесных земель. Годовой размер платы рассчитывается исходя из действующих на момент оценки ставок платы за право пользования 1 га лесных земель соответствующего качества и местоположения.

_______________

    *См. также пункт 32.
    
    
    17. Валовой капитализированный доход от полезных природных свойств лесов рассчитывается по формуле (4) путем умножения валового капитализированного дохода от древесины, отпускаемой на корню, рассчитанного по формуле (2), на коэффициент, соответствующий категории защитности переводимых и (или) изымаемых лесных земель (приложение 4). При этом валовой капитализированный доход от древесины, отпускаемой на корню, рассчитывается по ставкам лесных податей, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для первого разряда такс.
    

    
    
    18.  Капитализированные расходы лесного хозяйства по лесовосстановлению 1 га лесов в формуле (1) рассчитываются по формуле (5) путем умножения норматива расходов на лесовосстановление на вырубках для данного типа лесорастительных условий на соответствующий принятому обороту рубки козффициент (Приложение 5).
    

    
    
    19.  Нормативы расходов по лесовосстановлению разрабатываются органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации на основе нормативно-технологических карт в зависимости от способа восстановления эталонных насаждений. Способы лесовосстановления учитываются при разработке шкал кадастровой оценки лесных земель (п.25).
    
    20.  При оценке конкретных участков лесных земель выбирается наиболее рациональный способ восстановления эталонных насаждений. Такими способами могут быть естественное возобновление леса, содействие естественному возобновлению леса или создание лесных культур.
    
    21.  Кадастровая стоимость лесных земель в лесопарковой части зеленых зон поселений и хозяйственных объектов устанавливается по расчетам, произведенным в соответствии с пунктами 10-20, но не ниже самой высокой кадастровой стоимости пашни в данной оценочной зоне.
    
    22.  Кадастровая стоимость лесных земель, занятых лесными питомниками, приравнивается к кадастровой стоимости пашни соответствующего качества, местоположения и оценочной зоны в субъекте Российской Федерации с учетом того, являются ли оцениваемые лесные земли орошаемыми или нет. Здания, сооружения, в том числе гидротехнические сооружения, расположенные на оцениваемом участке лесных земель, выращиваемый посадочный материал оцениваются отдельно в соответствии с действующим законодательством.
    
    23.  Кадастровая стоимость лесных земель, занятых постоянными лесосеменными участками, лесосеменными плантациями, орехоплодными лесами и другими аналогичными насаждениями, которые выращиваются не с целью заготовки древесины, определяется путем умножения на коэффициент, равный 1.4, кадастровой стоимости лесных земель, рассчитанной в соответствии с пунктами 8 - 20 для соответствующего типа лесорастительных условий, группы лесов и категории защитности для лесов первой группы, первого разряда такс. Древостои (или деревья), произрастающие на участке таких лесных земель, оцениваются отдельно в соответствии с главой IV.
    
    24.  Работа по оценке кадастровой стоимости лесных земель состоит из:
    
    А) разработки оценочной шкалы кадастровой стоимости лесных земель;
    
    Б) оценки конкретных участков лесных земель с применением шкалы.
    
    25.  При разработке шкалы кадастровой стоимости лесных земель используются лесоустроительная информация, данные научных и иных специальных обследований, картографические материалы, данные о действующих на момент оценки ставках лесных податей на лесные ресурсы и рыночных ценах на лесную продукцию, являющуюся результатом лесопользования, нормативные и иные данные о расходах по организации лесопользования и другая информация.
    
    26.  Разработка шкалы кадастровой стоимости лесных земель состоит из двух этапов - подготовительного, в процессе которого подготавливается исходная информация, необходимая для оценки лесных земель, и этапа расчетов чистого капитализированного дохода для составления шкалы кадастровой стоимости.
    
    27.  Подготовительный этап оценки лесных земель включает в себя следующее:
    
    A) проведение оценочного зонирования территории лесного фонда в субъекте Российской Федерации (разделение территории субъекта Российской Федерации на части, примерно однородные по лесорастительным свойствам и экономическим условиям);
    
    Б) выбор схемы классификации лесных земель, в наилучшей степени отражающей различие отдельных участков лесных земель по уровню чистого капитализированного дохода;
    
    B) определение по типам условий местопроизрастания и оценочным зонам следующих данных об эталонных насаждениях: породного состава; способа лесовосстановления; норматива расходов на лесовосстановление; возраста рубки главного пользования лесом и продолжительности оборота рубки; таксационных характеристик эталонных насаждений в возрасте рубки главного пользования лесом; нормативных запасов второстепенных лесных ресурсов; потенциальной продуктивности лесов по побочному лесопользованию и пользованию лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства (в разрезе типов условий местопроизрастания и оценочных зон); возможностей пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;
    
    Г) сбора информации о действующих ставках лесных податей по отдельным видам лесных ресурсов или разработки проектов таких ставок и утверждения их органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае отсутствия таких ставок.
    
    28.  Одновременно с проведением оценочного зонирования производится выбор схемы классификации лесных земель, в наилучшей степени отражающей дифференциацию лесных земель по лесорастительным условиям на территории оценочной зоны. Производительность эталонных насаждений, выращиваемых на лесных землях, отнесенных к одному типу лесорастительных условий в пределах одной оценочной зоны, должна укладываться в один - два класса бонитета. В качестве классификационной схемы лесных земель может быть принята одна из схем типов леса, схема классификации лесных почв или другой способ классификации лесных земель.
    
    29.  В связи с многофункциональным назначением лесов возможно одновременное использование на одной и той же территории различных схем классификации лесных земель с тем, чтобы лучше отразить в оценочном зонировании и в типологии лесных земель дифференциацию кадастровой стоимости оцениваемых участков лесного фонда с позиций различных видов лесопользования. При одновременном использовании нескольких классификационных схем необходимо, чтобы каждый таксационный выдел был описан во всех принятых классификациях.
    
    30.  Установление характеристик эталонных насаждений начинается после завершения оценочного зонирования и выбора схемы классификации лесных земель с установления породного состава эталонных насаждений для всех выделенных типов лесорастительных условий. В качестве эталонных насаждений во многих случаях мoгут быть приняты насаждения, образованные коренными породами.
    
    31.  Возраст рубок главного пользования эталонных насаждений и оборот рубки таких насаждений принимаются с учетом установленных в данном регионе возрастов рубок и способов лесовосстановления для тех или иных лесных пород и лесорастительных условий. Запас древесины на корню и другие таксационные характеристики эталонных насаждений определяются на основе региональных таблиц хода роста нормальных насаждений.
    
    32.  Запасы второстепенных лесных ресурсов, объем побочного лесопользования, возможность пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, а также возможные размеры и доходность этих видов лесопользования при выращивании эталонных насаждений определяются в результате специальных исследований, проводимых проектными, научными или иными специализированными организациями.
    
    33.  Показатели кадастровой стоимости лесных земель, рассчитанные в соответствии с пунктами 8 -20 настоящей Методики, сводятся в шкалу кадастровой стоимости лесных земель, представляющую собой таблицу (приложение 3), в строках которой для каждого типа лесорастительных условий (типа условий местопроизрастания) указываются валовой капитализированный доход от отпуска древесины на корню (графа 2), от заготовки живицы (графа 3), от заготовки второстепенных лесных ресурсов (графа 4), от побочного лесопользования (графа 5), от пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства (графа 6), от пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (графа 7), от полезных природных свойств лесов (графа 8). Суммарный валовой капитализированный доход от всех видов лесопользования показывается в графе 9. Капитализированные расходы по воспроизводству лесов приводятся в графе 10. Кадастровая стоимость лесных земель (чистый капитализированный доход) определяется как разность между суммарным валовым капитализированным доходом и капитализированными расходами по лесовосстановлению и приводится в графе 11.
    
    34.  В шкале кадастровой стоимости лесных земель показываются оценки 1 га лесных земель в субъекте Российской Федерации по оценочным зонам, группам лесов, категориям защитности лесов первой группы, типам лесорастительных условий и разрядам такс, а также способам лесовосстановления.
    
    35.  Разработка шкалы кадастровой стоимости лесных земель начинается с расчета показателей валового капитализированного дохода для первого разряда такс по всем видам лесопользований и суммы капитализированных расходов по лесовосстановлению. Для расчета кадастровой стоимости лесных земель для других разрядов такс вводятся поправочные коэффициенты (приложение 6). Вместе с тем валовой доход от полезных природных свойств лесов для всех разрядов такс остается неизменным и принятым для первого разряда такс.
    
    36.  Пример. Для первого разряда такс известны:
    
    кадастровая стоимость лесных земель определенного качества, а также соответствующие ей показатели валовых капитализированных доходов по отдельным видам лесопользования, валового капитализированного дохода от полезных природных свойств лесов и капитализированных расходов по воспроизводству лесов. Эти сведения приведены в графе 1 табл.1.
    
    Необходимо рассчитать кадастровую стоимость лесных земель для третьего и пятого разрядов такс.
    
    Результаты расчетов приведены в графах 3 и 5 табл.1.
    

Таблица 1

    
III.  Кадастровая оценка нелесных земель

    
    37.  При оценке нелесных земель кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения (пашен, сенокосов, пастбищ, садов, виноградников, тутовников, ягодников и других земель), находящихся в составе земель лесного фонда, приравнивается к кадастровой стоимости, принятой на территории субъекта Российской Федерации для земель сельскохозяйственного назначения соответствующего качества, месторасположения и оценочной зоны.
    
    38.  Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых лесохозяйственными дорогами, дорогами противопожарного назначения и просеками, приравнивается к кадастровой стоимости лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс. Лесохозяйственные дороги, дороги противопожарного назначения и просеки оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
    
    39.  Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых водами, болотами, ледниками, определяется путем умножения на коэффициент 0,5 кадастровой стоимости лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс.
    
    40.  Кадастровая стоимость клюквенных болот принимается равной максимуму из оценки, полученной в соответствии с первой частью пункта и капитализированного валового дохода от побочного пользования, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 настоящей Методики.
    
    41.  Кадастровая стоимость нелесных земель, отнесенных к крутым склонам, скальным обнажениям, каменистым россыпям, галечникам, солонцам и солодям, осыпям, оползням и карстовым образованиям, пескам определяется путем умножения на коэффициент 0,3 кадастровой оценки лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс.
    
    42.  Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых линейными и иными сооружениями нелесохозяйственного назначения (нефтепроводами и газопроводами, линиями электропередач, дорогами общего пользования и другими) приравнивается к кадастровой стоимости земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения в соответствующей оценочной зоне субъекта Российской Федерации.
    
    

IV. Кадастровая оценка насаждений, не достигших возраста спелости, плодово-ягодных и иных насаждений

    
    43.  Древесина на корню для средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений оценивается по действующим в момент оценки ставкам лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, утверждаемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким же образом производится оценка древесины на корню на гарях, прогалинах, рединах, погибших насаждениях и тому подобном с учетом реальной потребительской стоимости этой древесины.
    
    44.  Несомкнувшиеся лесные культуры, подрост на участках лесного фонда, образовавшийся в результате проведения содействия естественному возобновлению, молодняки лесных насаждений первого и второго классов возраста искусственного и естественного происхождения оцениваются путем умножения норматива расходов на выращивание 1 га молодняков до перевода в покрытые лесной растительностью земли на соответствующий коэффициент, учитывающий возраст молодняков (приложение 7). Нормативы расходов на выращивание 1 га молодняков до перевода в покрытые лесной растительностью земли рассчитываются на основе нормативно-технологических карт в соответствии с принятыми способами лесовосстановления.
    
    45.  Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, древостой лесосеменных плантаций, орехоплодные насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения в ценах на момент оценки.
    
    46.  Неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, насаждения лесосеменных плантаций, орехово-плодовые насаждения оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
    
    47.  Товарные сеянцы и саженцы в лесных питомниках оцениваются по pыночным ценам на лесной посадочный материал, действующим на момент оценки.
    
    48.  Незаконченные производством сеянцы и саженцы в лесных питомниках оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
    

V.  Кадастровая оценка ресурсов живицы

    
    49.  Для кадастровой оценки ресурсов живицы устанавливается средняя ставка лесных податей за живицу по формуле (6):
    

    
    
    50.  При необходимости производится дифференциация средней ставки лесных податей за живицу по классам бонитетов лесных насаждений, в которых производится подсочка. Определение ставки лесных податей в зависимости от бонитета производится по формуле (7) с использованием поправочных коэффициентов (приложение 8):
    

    
    51.  Пример: Для совокупности насаждений, имеющей средний класс бонитета, равный III, определена средняя ставка лесных податей за 1 т живицы, равна 300 руб. Необходимо определить ставку лесных податей за 1 т живицы для насаждений I и IV классов бонитета. Решение показано в табл. 2.
    

Таблица 2

    
    
    52.  При определении ставки лесной подати за живицу в расчете на 1 га в год используются формулы (8) и (9):
    

    
    
Приложение 1
к пунктам 12 и 18

КОЭФФИЦИЕНТЫ
для определения капитализированного валового дохода,
получаемого при отпуске древесины на корню

    
    
Приложение 2
к пункту 15

   
ПОПРАВОЧНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
для определения валового капитализированного дохода
от заготовки живицы в зависимости от оборота рубки

    
Приложение 3
к пункту 33

    
Приложение
4 к пункту 17

    
КОЭФФИЦИЕНТЫ
для исчисления экологической составляющей кадастровой
оценки земель лесного фонда различных
категорий защитности

    
    Примечание 1: Если для одного и того же участка лесной земли могут быть установлены одновременно разные по величине поправочные коэффициенты, то в расчетах используется наибольший из них. Например, в освоенных лесах третьей группы выделена территория государственного природного заказника. В этом случае особо охраняемая часть государственного природного заказника получает коэффициент, равный 4, а остальная часть - 2,0.
    
    Примечание 2: Если участок лесной земли расположен на горном склоне крутизной свыше 20 градусов, поправочный коэффициент для расчета валового капитализированного дохода от полезных природных свойств лесов, принятый для соответствующей категории защитности, удваивается.
    
    

Приложение 5
к пунктам 18 и 19  

    
КОЭФФИЦИЕНТЫ
для определения капитализированных расходов
лесного хозяйства по лесовосстановлению

    
Приложение 6
к пункту 35

ПОПРАВОЧНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
к кадастровой стоимости лесных земель
на разряды такс

    
Приложение 7
к пункту 44

КОЭФФИЦИЕНТЫ
к расходам на лесовосстановление
для учета возраста оцениваемых несомкнувшихся лесных культур,
подроста на участках лесного фонда, образовавшегося
в результате проведения содействия естественному возобновлению,
и молодняков лесных насаждений

    
Приложение 8
к пункту 50

ПОПРАВОЧНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
к ставкам лесных податей за живицу

Текст документа сверен по:
рассылка