Министерство финансов Российской Федерации
ДЕПАРТАМЕНТ НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

    
ПИСЬМО

от 18 сентября 2006 года N 03-07-03-02/35

[О правомерности применения пониженной ставки платы за пользование водными объектами при заборе воды для водоснабжения населения в 2003-2004 годах на территории Волгоградской области]  

    
    
    Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики повторно рассмотрел письмо Администрации Волгоградской области по вопросу правомерности применения пониженной ставки платы за пользование водными объектами при заборе воды для водоснабжения населения в 2003-2004 годах на территории Волгоградской области и сообщает следующее.
    
    Законом Волгоградской области от 15.04.2002 N 693-ОД "О ставках платы за пользование водными объектами" были установлены в пределах компетенции, предусмотренной абзацем 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ, ставки платы для населения в размере 60 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта, что соответствовало минимальным ставкам платы, предусмотренным указанным Федеральным законом.
    
    Как отмечено в письме, направленном в адрес Управления ФНС России по Волгоградской области, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" установлены минимальные и максимальные ставки платы. На основании указанных ставок постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 N 826 утверждены минимальные и максимальные ставки платы по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам. При этом пунктом 3 статьи 4 вышеназванного закона установлено, что ставки платы за пользование водными объектами, связанное с забором воды для водоснабжения населения, устанавливаются по минимальным ставкам в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 4 Федерального Закона от 06.05.98 N 71-ФЗ. Размеры таких ставок не могут превышать за такое пользование 60 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта. Данное положение действовало до 1 января 2003 года.
    
    В связи с этим, по мнению ФНС России законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации должны устанавливать ставки платы по категориям плательщиков в пределах минимальных и максимальных ставок платы, установленных Правительством Российской Федерации, в частности постановлением от 28 ноября 2001 года N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".
    
    По нашему мнению, абзацем 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ не предусмотрено, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации должны устанавливать ставки платы по категориям плательщиков в пределах минимальных и максимальных ставок платы, установленных Правительствам Российской Федерации, в частности, постановлением от 28 ноября 2001 года N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".
    
    Для обеспечения полноты законодательного регулирования и определенности в отношении полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению ставок платы по категориям плательщиков в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных Правительством Российской Федерации, требовалось внесение изменения в абзац 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ, согласно которому законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлялись полномочия по установлению ставок платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов в пределах минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам, установленных Правительством Российской Федерации.
    
    Учитывая изложенное, полагаем, что Закон Волгоградской области от 15.04.2002 N 693-ОД "О ставках платы за пользование водными объектами" не противоречит абзацу 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами".
    
    

Директор Департамента
налоговой
и таможенно-тарифной политики
М.А.Моторин

Приложение
Письмо Администрации Волгоградской области
от 4 июля 2006 года N 02п-13н/4987

    
    В ходе мероприятий налогового контроля за пользование водными объектами в бассейне рек Волга и Дон по объемам забора воды для водоснабжения населения за налоговые периоды 2003-2004 годов налоговыми органами производятся доначисления водопользователям платы по ставке 152 руб. за 1 тыс.куб.м, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 N 826.
    
    Вместе с тем, в этот период времени на территории области действовал Закон Волгоградской области от 15.04.2002 N 693-ОД "О ставках платы за пользование водными объектами" (далее - Закон), согласно которому плата на эти цели была установлена в размере 60 руб. за 1 тыс.куб.м. Однако по мнению налоговых органов данный Закон противоречит Закону Российской Федерации от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами".
    
    Следует отметить, что Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области проведена юридическая экспертиза данного Закона и не установлено противоречий федеральному законодательству, что подтверждено экспертным заключением от 10.12.2003 N 04-10/(244)198-03.
    
    Правомерность применения в 2003-2004 годах платы за пользование водными объектами в размере 60 руб. за 1 тыс.куб.м при заборе воды для водоснабжения населения подтверждена также судебной практикой, в том числе Постановлением кассационной инстанции Федерального суда Поволжского округа от 31.08.2004 N А12-7263/04-с36. Данным Постановлением подтверждается правильность вывода Арбитражного суда Волгоградской области, что согласно п.3 ст.4 Закона Российской Федерации от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" законодательным органам субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать ставки по оплате за пользование водными объектами в зависимости от вида пользования водными объектами. Аналогичное постановление принято и кассационной инстанцией Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.
    
    На территории Волгоградской области с 01.01.2006 действует Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает экономические принципы местного самоуправления и создает условия для управления социально-экономическими процессами на территории проживания населения. При этом особое значение приобретают функции снабжения населения энергоресурсами.
    
    На основании изложенных доводов, прошу Вас подтвердить правомерность действия на территории Волгоградской области в 2003-2004 годах платы за пользование водными объектами для водоснабжения населения в размере 60 руб. за 1 тыс.куб.м, установленной Законом области от 15.04.2002 N 693-ОД. Одновременно сообщается, что в связи с введением главы 25_2 Налогового кодекса РФ и в соответствии с Законом Волгоградской области от 19.10.2004 N 951-ОД Закон области от 15.04.2002 N 693-ОД утратил силу с 01.01.2005.
    
    Приложение*.
_______________
    * Текст приложения в рассылке не приводится. - Примечание .  

И.о. Главы Администрации
Волгоградской области
В.А.Кабанов

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка