ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ

ПИСЬМО

N 24-13-4/60  от 2 марта 1993 года


Методические рекомендации по проведению
экспертизы технико-экономических
обоснований (ТЭО) и проектов инженерной
защиты территорий застройки

    1. Общие положения

    1.1. Настоящие методические рекомендации составлены в помощь специалистам, осуществляющим экспертизу технико-экономических обоснований (ТЭО) и проектов (рабочих проектов) инженерной защиты территорий застройки от опасных геологических процессов: оползней, подтопления и затопления территорий, переработки берегов морей, водохранилищ, озер и рек.

    1.2. ТЭО и проекты (рабочие проекты), согласованные в установленном порядке, подлежат экспертизе в полном объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, включая материалы инженерных изысканий. При этом, в соответствии с требованиями закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" обязательным является наличие заключения государственной экологической экспертизы.

    1.3. При рассмотрении ТЭО и проектов инженерной защиты территорий застройки следует руководствоваться действующими строительными нормами и правилами, в том числе:

    СНиП 2.01.15-90 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования";

    СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

    СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территорий от затопления и подтопления";

    СНиП 2.06.05-84* "Плотины из грунтовых материалов";

    СНиП 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования";

    СНиП 2.06.04-82* "Нагрузки и воздействия на гидротехнические сооружения";

    СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" (с изменениями);

    СНиП 2.01.14-83 "Определение расчетных гидрологических характеристик";

    СНиП 1.02.07-87 "Инженерные изыскания для строительства";

    СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства";

    СНиП 3.07.01-85 "Гидротехнические сооружения речные";

    СНиП 3.07.02-87 "Гидротехнические морские и речные транспортные сооружения".

    Кроме того могут быть рекомендованы к использованию:

    "Временные требования к схемам инженерной защиты территорий городов, промышленных предприятий, поселков и сельских населенных пунктов от опасных геологических процессов" (Госстрой РСФСР, 1983 г.);

    "Технические условия на проектирование морских берегозащитных сооружений" (Минстрой СССР, 1974 г.);

    "Руководство по проектированию береговых укреплений на внутренних водоемах" (Минжилкомхоз РСФСР, 1984 г.).

    2. Организация и порядок рассмотрения ТЭО и проектов инженерной защиты территорий застройки

    2.1. Подготовка экспертного заключения производится в соответствии с "Требованиями по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения".

    2.2. Рассмотрение ТЭО и проектов инженерной защиты территории рекомендуется проводить в следующем порядке:

    2.2.1. Проверяется комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу документации и полноте ее разработки.

    2.2.2. Проверяется состав материалов инженерных изысканий, их соответствие требованиям действующих норм, качество и достаточность для принятия проектных решений, наличие прогнозов изменения условий подтопления и затопления территории застройки, развития на ней оползневых процессов, размыва берегов.

    Если в районе строительства имеются ранее построенные объекты и сооружения, предназначенные для защиты территории от затопления, подтопления, оползневых процессов или размыва берегов, в материалах изысканий следует оценить качество их технических характеристик: тип, класс, габаритные размеры, материалы, из которых они изготовлены, их техническое состояние, эффективность работы, год постройки.

    2.2.3. Проверяется соответствие принятых в ТЭО и проектах инженерной защиты территорий застройки решений требованиям задания на проектирование (для проектов - показателям ранее утвержденного ТЭО), АПЗ, генеральному плану города или сельского поселения, ПДП, а также ранее разработанным комплексным схемам инженерной защиты территории от затопления, подтопления, оползневых процессов и размыва берегов.

    Если на проектируемом или соседних участках ведутся строительные работы по ранее разработанным проектам инженерной защиты территории, в составе проектных материалов должен быть чертеж "опорный план", на котором указано состояние этих работ на момент проектирования и на момент окончания строительства. В этом случае проверяется увязка проектных решений с ранее запроектированным и выполненным строительством.

    2.2.4. Осуществляется оценка основных проектных решений с позиций:

    хозяйственного и социального значения строительства;

    правильности выбора основного типа сооружений или мероприятий инженерной защиты, их параметров (размеров) и компоновки, исходя из топографических, инженерно-геологических, гидрологических и климатических условий района строительства;

    в части определения воздействия и нагрузок на сооружения инженерной защиты, достоверность основных расчетов, необходимость и наличие научного обоснования, лабораторных и натурных исследований;

    обоснованности класса сооружений и соответствие его действующим нормам;

    выполнения нормативных требований по установке в сооружениях инженерной защиты контрольно-измерительной аппаратуры для наблюдения за техническим состоянием и работой этих сооружений;

    эффективности применяемых систем инженерного обеспечения и оборудования (дренажи, ливнестоки, насосные и т.п.);

    рациональности мероприятий по организации строительства, степени реальности осуществления данного проекта в расчетные сроки с точки зрения остроты стоящей задачи финансовых возможностей, технологии производства работ, их очередности, обеспечения материальными ресурсами;

    правильности определения стоимости строительства;

    рекомендаций по технической эксплуатации проектируемых сооружений инженерной защиты, необходимости проведения научных наблюдений за ними.

    2.2.5. При рассмотрении основных проектных решений эксперту следует особо обратить внимание на следующие вопросы:

    2.2.5.1. Выполнение требований действующих норм в части недопущения строительства в полосе отвода территорий, подлежащих инженерной защите, зданий и сооружений, не имеющих отношения к инженерной защите, а также размещения садовых и огородных участков.

    Одновременно следует уточнить наличие, основные требования и условия согласования со "Службой технической эксплуатации сооружений инженерной защиты" проектных решений по пересечению полосы отвода территории, подлежащей инженерной защите, транспортными и другими линейными сооружениями и коммуникациями.

    2.2.5.2. Существует ли необходимость комплексного решения задачи инженерной защиты рассматриваемой территории.

    Согласно действующим нормам инженерная защита территорий застройки должна разрабатываться как комплекс мероприятий и предусматривать образование единой комплексной территориальной системы или локальных приобъектных защитных сооружений, обеспечивающих эффективную защиту территорий от наводнений на реках, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей.

    2.2.5.3. Обоснованность принятых решений по инженерной защите территории от затопления, при этом следует проверить:

    эффективность выбранной системы защиты территории и типа защитных сооружений (обвалование общее или по участкам, территории со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта), искусственное повышение рельефа до незатопляемых планировочных отметок, аккумуляция, регулирование и отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных или временно затопляемых территорий);

    рациональность принятых отметок возвышения верха защитных сооружений над расчетным максимальным уровнем воды (при повышении рельефа территории - рациональность выбора незатопляемых планировочных отметок), ширины сооружения по верху, крутизны откосов;

    достоверность расчетов устойчивости сооружений, прочности основных конструкций, воспринимающих расчетные нагрузки;

    правильность установления границ (верхней и нижней) крепления откосов дамб обвалования (берегов водоема при повышении рельефа территории);

    эффективность решений по организации поверхностного стока и обеспечению естественного и искусственного дренирования грунтовых вод;

    эффективность решений по использованию местных и привозных строительных материалов, в том числе строительного грунта, и способа возведения защитных сооружений.

    2.2.5.4. Обоснованность мероприятий по предотвращению подтопления территории застройки:

    достоверность водобалансового, фильтрационного и гидравлического расчетов;

    эффективность выбранной системы защиты территории и типа защитных сооружений;

    оценка эффективности применяемых материалов и оборудования;

    оценка трудоемкости, надежности и особенностей эксплуатации принятой системы.

    2.2.5.5. Технические решения по противооползневым мероприятиям следует рассматривать исходя из причин, вызвавших образование оползня, и условий, способствующих развитию этого явления с целью ослабить или предупредить действие сил, вызывающих смещение масс горных пород, и создать условия, предупреждающие их появление. При этом следует уделить особое внимание:

    качеству инженерно-геологической оценки территории;

    достоверности классификации и количественной оценки устойчивости оползней;

    угрожаемости оползней для устойчивости местности в целом, в том числе прогнозу устойчивости склона (откоса), где происходит образование и развитие оползней;

    устойчивости существующих и проектируемых сооружений на данной территории;

    технико-экономическому обоснованию схемы противооползневой защиты в целом и проектных решений по каждому мероприятию.

    2.2.5.6. Обоснованность решений по сооружению береговых укреплений на реках, озерах, водохранилищах и морях:

    выбор вида берегозащитных сооружений и мероприятий или их комплекса производится в зависимости от назначения и режима использования защищаемого участка берега;

    выбор способа защиты берега, типа и размеров берегоукрепительных конструкций как инженерных сооружений, определяется: крутизной подводного и надводного склонов, гранулометрическим составом береговых наносов, геологическим строением берега, режимом уровней и волнений, течениями и паводками, ледовыми условиями и нагрузками.

    При этом оценку проектных решений целесообразно определять с учетом:

    действенности проектируемой защиты берега от эрозии (строительство берегоукрепительных сооружений должно осуществляться с учетом их воздействия на соседние незакрепленные участки);

    проектируемой надежности защиты самой системы берегоукрепления от структурных разрушений: подмывки нижней (подводной) кромки сооружения стоковыми и волновыми течениями из-за недостаточного его заглубления, выноса грунтов из основания каменных набросок и через швы бетонных (железобетонных) конструкций волновыми скоростями, а в нижней части - стоковыми течениями из-за некачественного выполнения обратных фильтров и т.д.

    3. Мероприятия по охране окружающей среды

    3.1. При рассмотрении вопроса охраны окружающей среды следует руководствоваться заключением государственной экологической экспертизы.

    3.2. Дается оценка воздействия строительства и эксплуатации объекта и экологического эффекта инженерной защиты с учетом изменения природного потенциала защищаемой территории, ее репродуктивной способности, устойчивости к антропогенным воздействиям, а также оценка мер по сохранению эстетической ценности природных ландшафтов и др.

    4. Обработка результатов анализа, формирование выводов экспертизы

    4.1. Общая экспертная оценка ТЭО и проектов инженерной защиты территории застройки, указываемая в выводах экспертизы, формируется с учетом:

    оценки эффективности проектных решений на основе анализа основных технико-экономических показателей объекта (комплекса мероприятий) и социально-экономического эффекта инженерной защиты, учитывающего потери в результате воздействия опасных геологических процессов и затраты на компенсацию последствий этих процессов;

    оценки экологической безопасности и эксплуатационной надежности системы инженерной защиты;

    оценки качества проектных решений на основе экспертных заключений по отдельным разделам ТЭО (проекта).

    4.2. На основе проведенного анализа и оценки проектных решений в выводах экспертизы указываются следующие предложения:

    рекомендовать ТЭО или проект к утверждению, если отсутствуют серьезные замечания, вызывающие необходимость изменения проектных решений и основных технико-экономических показателей;

    возвратить ТЭО или проект на доработку - при наличии замечаний, вызывающих изменение проектных решений и основных технико-экономических показателей;

    не рекомендовать (отклонить) к утверждению ТЭО или проект - при недостаточном обосновании хозяйственной необходимости и экономической целесообразности проектируемого объекта (комплекса мероприятий).

    4.3. Внесение в представленную на рассмотрение документацию изменений (корректировка) по небольшим (не принципиальным) замечаниям экспертов должно осуществляться в ходе экспертизы при условии привлечения к этому авторов проекта.



Текст документа сверен по:
"Бюллетень строительной техники" N 7, 1993