ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 7 июня 2001 года N 7/общ-104

О применении норм Гражданского процессуального кодекса РСФСР
(в ред. от 07.08.2000), касающихся мировых судей

    
    
    В связи с возникающими в практике мировых судей вопросами направляется справка, являющаяся результатом обобщения наиболее актуальных вопросов.
    
    

В.М.Жуйков

Приложение
к письму от 7 июня 2001 года N 7/общ-104

    
СПРАВКА
по применению норм Гражданского процессуального кодекса РСФСР
(в ред. от 07.08.2000), касающихся мировых судей

    
    
    1. Согласно ст.114 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст.ст.113, 114-116 ГПК, рассматриваются районным судом. В субъектах Российской Федерации, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.
    
    Вопрос: Означает ли редакция вышеприведенной статьи 114 ГПК, что все дела, в том числе и по имущественным спорам, рассматриваются в районном суде коллегиально, за исключением случаев, предусмотренных законом, либо с согласия сторон на единоличное рассмотрение?
    
    Ответ: Согласно ч.3 ст.6 ГПК гражданские дела в суде 1-й инстанции рассматриваются судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по существу возражает против единоличного порядка его рассмотрения.
    
    Эти общие правила не применяются, если иное установлено специальными нормами ГПК или других федеральных законов, регулирующими порядок рассмотрения каких-либо категорий гражданских дел. К таким специальным нормам относятся правила, содержащиеся в ч.2 ст.114, ч.2 ст.231, ч.4 ст.246 ГПК.
    
    Следовательно, дела по имущественным спорам, подсудные мировому судье, в субъектах Российской Федерации, где мировые судьи не назначены (не избраны), рассматриваются судьей районного суда единолично; дела по имущественным спорам, подсудные районным судам, рассматриваются коллегиально или единолично - в зависимости от мнения лиц, участвующих в деле.
    
    2. Вопрос: В какой суд - районный или мировому судье - должно быть направлено на новое рассмотрение дело, рассмотренное районным судом с соблюдением правил подсудности (расторжение брака при отсутствии спора о детях) до 09.08.2000, решение по которому отменено в порядке надзора после этой даты (с 09.08.2001 эти дела стали подсудны мировому судье)?
    
    Ответ: В силу ст.122 ГПК дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы оно стало подсудно другому суду.
    
    Поскольку дело принято судьей районного суда до введения в действие Федерального закона от 07.08.2000, которым разрешение заявленных требований отнесено к подсудности мировых судей, в случае отмены решения дело должно быть направлено в тот же районный суд.
    
    3. Согласно ст.113 ГПК мировой судья рассматривает:
    
    1) дела о выдаче судебного приказа;
    
    2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
    
    3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
    
    4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
    
    5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;
    
    6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
    
    7) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
    
    8) иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых судей.
    
    Подсудны ли мировым судьям:
    
    1) дела об исключении имущества из описи (освобождении от ареста).
    
    Подсудны, если цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда (как дела по имущественным спорам).
    
    2) дела по имущественным спорам, если цену иска по ним затруднительно определить в момент их предъявления.
    
    Вопрос о подсудности следует решать в зависимости от размеров цены иска и государственной пошлины, предварительно установленных судьей по правилам ст.84 ГПК.
    
    3) дела о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о пересчете сумм, связанных с возмещением вреда здоровью, о возмещении вреда здоровью, причиненного трудовым увечьем.
    
    Неподсудны, так как эта категория дел отсутствует в перечне, содержащемся в ст.113 ГПК.
    
    4) дела о разделе имущества между супругами без ограничения цены иска.
    
    Подсудны, так как пункт 3 статьи 113 ГПК не содержит ограничений относительно цены иска.
    
    5) дела по искам родителей о порядке осуществления родительских прав, по искам бабушки, дедушки и других родственников об устранении препятствий в общении с ребенком, об отмене усыновления, об отобрании детей без лишения родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об определении места жительства ребенка.
    
    Все дела по спорам о детях неподсудны мировым судьям.
    
    6) дела по искам о компенсации морального вреда.
    
    Если требование о компенсации морального вреда производно от имущественного требования, когда это допускается законом (например, по делам о защите прав потребителей), то такие дела подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.
    
    Если требование связано с защитой неимущественных прав (нематериальных благ), то дела по таким требованиям подсудны районному суду.
    
    7) дела о признании сделок недействительными. Подсудность таких дел определяется ценой иска.
    
    8) споры о праве собственности, признании права собственности, права пользования, прекращении права общей собственности (раздел, выдел доли, перевод прав покупателей и т.д.) на недвижимое имущество, включая и землю, раздел недвижимого имущества, если цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда?
    
    Подсудны (п.п.5 и 7 ст.113 ГПК).
    
    9) дела о восстановлении срока для принятия наследства.
    
    Подсудность таких дел определяется в зависимости от стоимости наследственного имущества, о котором возник спор, и цены иска (п.5 ст.113 ГПК).
    
    10) дела о взыскании сумм налогов, штрафов по налоговому и таможенному законодательству.
    
    Подсудны (п.5 ст.113 ГПК).
    
    11) дела о взыскании детских пособий.
    
    Подсудны (п.5 ст.113 ГПК).
    
    12) дела об изменении формулировки причины увольнения.
    
    Подсудны, так как пункт 6 статьи 113 ГПК содержит ограничение только в отношении дел о восстановлении на работе.
    
    13) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
    
    Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, которые рассматриваются по правилам особого производства (при отсутствии спора о праве), неподсудны мировым судьям, поскольку они не указаны в ст.113 ГПК и других федеральных законах.
    
    Если же возник спор о праве, для разрешения которого необходимо установить наличие или отсутствие факта, имеющего юридическое значение (например, по делу о признании права на наследственное имущество истец просит установить факт регистрации брака или родственных отношений с наследодателем), подсудность таких дел, как дел по имущественным спорам, определяется в зависимости от цены иска.
    
    14) дела по искам о взыскании задолженности по квартплате и коммунальным услугам.
    
    Подсудны, если цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.
    
    15) дела по спорам, вытекающим из Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред от 17.12.99).
    
    Так как Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), то дела по спорам, вытекающим из этого Закона, являются имущественными, в том случае, когда цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, - эти дела подсудны мировому судье.
    
    16) дела по спорам о разделе домовладения, о сносе самовольно возведенных строений.
    
    Неподсудны (п.7 ст.113 ГПК).
    
    17) дела по спорам об изменении договора найма жилого помещения.
    
    Неподсудны, так как такие дела не указаны в ст.113 ГПК.
    
    18) дела по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей, если обжалуются их действия по исполнению решений мировых судей.
    
    Согласно ч.4 ст.10 ГПК в случае отсутствия нормы права, регулирующей спорное отношение, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения.
    
    В соответствии с ч.1 ст.428 ГПК на действия судебного исполнителя по исполнению решения или на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба. Жалоба подается в суд, при котором состоит судебный исполнитель или судье, вынесшему решение.
    
    Таким образом, можно сделать вывод, что жалобы на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению решений мировых судей подсудны мировым судьям.
    
    4. Согласно п.5 ст.113 ГПК мировому судье подсудны гражданские дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления.
    
    Вопрос: Из какого размера минимального размера оплаты труда исходить?
    
    Ответ: В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 июля 2000 года устанавливается минимальный размер оплаты труда в сумме 132 рубля в месяц, с 1 января 2001 года - в сумме 200 рублей в месяц, с 1 июля 2001 года - в сумме 300 рублей в месяц.
    
    Статьей 5 Закона установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 01.07.2000 по 31.12.2000 исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 коп., с 01.01.2001 исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
    
    Согласно ст.3 того же Закона минимальный размер оплаты труда, установленный ст.1 настоящего Федерального закона, применяется исключительно для регулирования оплаты труда, определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, поэтому расширенное толкование положений ст.1 указанного Федерального закона невозможно.
    
    При таком положении подсудность дел, указанных в п.5 ст.113 ГПК, определяется исходя из базовых сумм, установленных ст.3 Закона.
    
    Данное разъяснение не относится к уголовным делам.
    
    5. Вопрос: Как следует поступать, если в период рассмотрения мировым судьей дела по имущественному спору истец изменил свои требования, увеличив цену иска до суммы, превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда?
    
    Ответ: Дело следует передавать в районный суд.
    
    6. Вопрос: Означает ли превышение пределов цены иска, указанной в п.5 ст.113 ГПК, невозможность рассмотрения мировым судьей дел, предусмотренных п.3 ст.113 ГПК?
    
    Ответ: Дела, указанные в п.3 ст.113 ГПК вытекают из семейных правоотношений. Режим имущества супругов регулируется семейным, а не гражданско-правовым законодательством, и ограничение 500 минимальными размерами оплаты труда, предусмотренное п.5 ст.113 ГПК, на дела, указанные в п.3 ст.113 ГПК, не распространяется.
    
    7. В соответствии с п.8 ст.113 ГПК мировой судья рассматривает иные дела, отнесенные федеральным законом к его компетенции.
    
    Вопрос: Какие это дела?
    
    Ответ: К иным делам относятся дела, которые могут быть отнесены к подсудности мировых судей иными федеральными законами.
    
    8. Вопрос: Какой судья должен рассматривать дело, если один из ответчиков находится на территории судебного участка, где назначен мировой судья, а второй - на территории, где мировой судья не назначен?
    
    Ответ: Согласно ч.1 ст.121 ГПК иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Таким образом, в данном "случае истец может обратиться как к мировому судье, так и в районный суд, где мировой судья не назначен.
    
    9. Вопрос: Каким документом возможна передача дела от одного мирового судьи другому (резолюцией на деле, сопроводительным письмом) либо необходим процессуальный документ: постановление либо определение председателя районного суда?
    
    Ответ: Передача дела от одного мирового судьи другому на основании п.3 ст.122 ГПК РСФСР должна оформляться определением вышестоящего суда (ст.123 ГПК РСФСР), а по остальным основаниям статьи 122 ГПК - определением мирового судьи.
    
    10. Вопрос: Если в перечень судебных участков мировых судей по техническим причинам не вошли отдельные улицы или дома, расположенные на указанных в перечне улицах, является ли данное обстоятельство основанием для рассмотрения дела федеральным судом (ч.2 ст.114 ГПК)?
    
    Ответ: В данном случае необходимо решить вопрос о включении улиц или домов, которых нет в перечне судебных участков мировых судей, в эти перечни. До решения этого вопроса дела должны рассматривать районные суды.
    
    11. Вопрос: Какой процессуальный документ должен выносить мировой судья при удовлетворении ходатайства об отводе помимо определения об удовлетворении отвода?
    
    Ответ: Так как следствием удовлетворения отвода является передача дела вышестоящим судом на рассмотрение другого судьи (ст.123 ГПК), то после удовлетворения отвода дело должно быть направлено в вышестоящий суд. О направлении дела может быть указано в определении об удовлетворении отвода либо в отдельном определении.
    
    12. Вопрос: Вправе ли мировой судья выносить заочное решение, имея в виду, что глава 16-1 ГПК предоставляет такое право суду?
    
    Ответ: Мировой судья вправе выносить те же судебные постановления, что и судьи других судов, следовательно, он вправе выносить заочное решение.
    
    13. В статье 318-3 ГПК содержится перечень требований, предъявляемых к содержанию апелляционной жалобы.
    
    Вопрос: Может ли судья районного суда оставить апелляционную жалобу, не соответствующую требованиям ст.318-3 ГПК, без движения, или он должен возвратить жалобу мировому судье для выполнения требований ст.ст.318-4, 318-6 ГПК?
    
    Ответ: Согласно ч.1 ст.318-4 ГПК при подаче апелляционной жалобы, не соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 318-3 настоящего Кодекса, либо не оплаченной государственной пошлиной, мировой судья выносит определение об оставлении жалобы без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, срок для исправления недостатков.
    
    Следуя смыслу указанной статьи именно мировой судья наделен правом оставить апелляционную жалобу без движения в случае ее несоответствия требованиям ст.318-3 ГПК. Таким образом, при поступлении в районный суд апелляционной жалобы, не соответствующей указанным в законе требованиям, судья районного суда должен возвратить ее мировому судье для выполнения требований ст.318-4, 318-6 ГПК, если недостатки невозможно устранить в районном суде.
    
    14. Согласно ст.318-15 ГПК суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе: оставить определение мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения; отменить определение мирового судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
    
    Вопрос: При обжаловании определения мирового судьи об отказе в принятии искового заявления или о приостановлении производства по делу суд, в случае удовлетворения, должен отменить определение и направить материал для рассмотрения мировому судье или разрешить вопрос по существу?
    
    Ответ: Статья 318-15 ГПК не предоставляет судье районного суда права возвращения материалов дела мировому судье для повторного рассмотрения того же вопроса. Судья районного суда в случае отмены определения мирового судьи обязан разрешить по существу тот вопрос, по которому было вынесено отмененное определение (о принятии заявления к производству мирового судьи, о восстановлении пропущенного процессуального срока, об освобождении от уплаты государственной пошлины и т.п.).
    
    Дело в таком случае по существу судьей районного суда не рассматривается, поэтому оно должно быть направлено для дальнейшего рассмотрения мировому судье.
    
    15. Вопрос: Какие определения мирового судьи являются препятствующими дальнейшему движению дела и могут быть обжалованы в апелляционном порядке?
    
    Ответ: Мировой судья наделен правом выносить те же определения, что и судьи других звеньев судебной системы, поэтому предметом обжалования могут быть те же определения, препятствующие дальнейшему движению дела, в частности:
    
    - об оставлении искового заявления без движения,
    
    - о прекращении производства по делу,
    
    - об оставлении заявления без рассмотрения.
    
    16. Вопрос: Могут ли быть обжалованы определения мирового судьи, указанные в ч.2 ст.318-12 ГПК, в порядке надзора до разрешения дела по существу?
    
    Ответ: Определения мирового судьи обжалуются, в том числе и в порядке надзора, по общим правилам.
    
    17. Вопрос: Вправе ли прокурор приносить апелляционные протесты на решения и частные протесты на определения мирового судьи?
    
    Ответ: В соответствии со ст.318-1 ГПК решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
    
    Согласно ст.318-12 ГПК определения мирового судьи могут быть обжалованы сторонами и иными лицами, участвующими в деле.
    
    Исходя из вышеизложенного, прокурор может обжаловать решение или определение мирового судьи, если он является лицом, участвующим в деле, при этом, как и другие лица, участвующие в деле, он подает апелляционную или частную жалобы.
    
    18. Вопрос: В каком размере должна быть оплачена государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы на решение мирового судьи?
    
    Ответ: Поскольку обжалуется не вступившее в законную силу решение суда, то размер оплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы (до внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине") должен исчисляться так же, как и размер государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, т.е. 50% от размера государственной пошлины, взимаемого при подаче исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле.
    
    Частные жалобы от оплаты государственной пошлиной освобождаются (п/п 16 п.2 ст.5 Закона "О государственной пошлине").
    
    19. Вопрос: О какой жалобе идет речь в п.3 ст.318-9 ГПК ?
    
    Ответ: В п.3 ст.318-9 ГПК допущена опечатка, В этом пункте речь идет об оставлении без рассмотрения заявления, которым возбуждено данное дело (ст.221 ГПК).
    
    20. Вопрос: Кем выдается исполнительный лист в случае отмены решения мирового судьи в апелляционной инстанции и вынесения нового решения апелляционным судом?
    
    Ответ: Исполнительный лист выдается судьей, вынесшим апелляционное решение. В данном случае исполнительный лист должен выдать судья районного суда.
    
    21. Вопрос: Должны ли применяться при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции положения ст.19 ГПК о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела:
    
    а) если судья районного суда вынес определение об отказе в принятии искового заявления к производству районного суда в связи с тем, что оно подсудно мировому судье, то вправе ли впоследствии этот судья рассматривать апелляционную жалобу на решение по тому же делу?
    
    б) если районный судья приступал к рассмотрению данного дела, но затем вынес определение о передаче дела по подсудности к мировому судье, имеет ли он право рассматривать данное дело как судья апелляционной инстанции?
    
    Ответ: Нормы статьи 19 ГПК применяются тогда, когда дело уже рассматривалось по существу. В данном случае они не применяются.
    
    22. Вопрос: Единолично или коллегиально должен рассматривать жалобу суд апелляционной инстанции?
    
    Ответ: Апелляционная жалоба рассматривается судьей районного суда единолично.
    
    23. Вопрос: Допустима ли в апелляционном порядке отмена решения и направление дела на новое рассмотрение мировому судье?
    
    Ответ: Апелляционная инстанция не вправе направить дело на новое рассмотрение мировому судье, так как ее задачей является полный пересмотр дела по существу (ст.318-9 ГПК).
    
    24. Вопрос: На рассмотрение какого суда должно быть направлено дело в случае отмены в порядке надзора решения мирового судьи и постановления суда апелляционной инстанции?
    
    Ответ: Дело должно быть направлено в районный суд.
    
    
    

Текст документа сверен по:
рассылка