ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2001 года Дело N Ф04/1940-201/А81-2001

[Решение налогового органа в части пеней и штрафа по пункту 1 ст.122 НК РФ обоснованно признано недействительным, поскольку налог на пользователей автодорог начислен неправомерно]
(Извлечение)

     Арбитражный суд в составе...при участии в заседании: от истца: Е.Г. Прохоровой по доверенности N01-07/09 от 3.01.2001, от ответчика: А.Ф. Ахмадеева, по доверенности N1/6826 от 9.06.2001, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ноябрьску на решение от 22.02.2001 и постановление апелляционной инстанции от 27.04.2001 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу NА81-2364/1034А-01 по иску открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", город Ноябрьск, к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ноябрьску о признании частично недействительным решения налогового органа N9/6699 от 6.07.2000, установил:

     Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" предъявило в арбитражный суд иск к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ноябрьску о признании недействительным решения N9/6699 от 6.07.2000 в части недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог за 1997-1998 годы в сумме 50 114,4 тысяч рублей, пени за несвоевременную уплату данного налога в сумме 35 839 тысяч рублей, штрафа в размере 20 % от неуплаченной суммы налога в размере 10 022,9 тысяч рублей, а всего на сумму 95 976,3 тысячи рублей.

     Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (Судьи...) от 22.02.2001 иск ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" удовлетворен, решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ноябрьску N9/6699 от 6.07.2000 признано недействительным в части взыскания налога на пользователей автодорог, пени и штрафа в размере 95 976 300 рублей.

     Суд мотивировал данный вывод тем, что начиная с 1999 года Министерство Финансов Российской Федерации однозначно придерживается мнения, что при выполнении работ хозяйственным способом, стоимость работ в объект обложения налогом на пользователей автодорог не должна включаться. Это подтверждено письмами Министерства финансов, представленными суду истцом. Переписка между сторонами подтверждает, что налоговый орган производил уменьшение налога на пользователей автодорог за 1997-1998 годы, принимая доводы ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", однако позже эти суммы восстанавливал.

     Постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2001 (Судьи...) Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа состоявшееся по делу решение признано законным и оставлено без изменения.

     Суд мотивировал данный вывод тем, что поскольку при вводе построенных хозяйственным способом объектов ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" выручки не получало, то законных оснований для начисления налога на пользователей автодорог у налоговой инспекции не было.

     В кассационной жалобе Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ноябрьску просит отменить решение и постановление по делу и вынести новое решение об отказе ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" в удовлетворении заявленного иска. По мнению заявителя, в соответствии с пунктом 11 Письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.1996 N96 расходы, связанные со строительством хозяйственным способом, по мере ввода объекта списываются с кредита счета 08 "Капитальные вложения" в дебет счета 46 "Реализация продукции (работ, услуг)". Одновременно по дебету счета 01 "Основные средства" в корреспонденции с кредитом счета 46 "реализация продукции (работ и услуг) отражается первоначальная стоимость объекта. Налоговый орган считает, что использование счета 46 свидетельствует об обязательном включении стоимости работ, выполненных хозяйственным способом, в налоговую базу для исчисления налога на пользователей автодорог. Названное нарушение выразившееся в занижении налоговой базы на сумму стоимости выполненных хозяйственным способом работ, повлекло неполную уплату налога на пользователей автодорог в указанный период в общем размере 50 114 400 рублей.

     При определении налоговой базы и суммы налога за 1997-1998 годы следует руководствоваться актами налогового законодательства, действующими в течение соответствующего налогового периода (в 1997-1998 годах), а не нормами Налогового кодекса Российской Федерации. Применение судом статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации является незаконным.

     В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" просит оставить вынесенные по делу судебные акты без изменения, указывая, что в соответствии с Законом Российской Федерации "О дорожных фондах" - объектом обложения налогом на пользователей автодорог является полученная выручка от реализации продукции (работ, услуг) или сумма разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.

     Наделение юридическим лицом своего обособленного подразделения имуществом, в том числе перераспределение этого имущества, не может квалифицироваться, как действия по реализации товаров.

     При строительстве хозяйственным способом выручка никогда не получалась и не могла быть получена, поэтому у налогового органа не было оснований для увеличения объекта налогообложения на неполученную выручку.

     Проверив в соответствии с требованиями статей 162, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает состоявшиеся по делу судебные акты законными по следующим основаниям.

     Материалами дела установлено, что в ходе выездной налоговой проверки, проведенной Инспекцией Министерства Российской Федерации по городу Ноябрьску (акт проверки N76 от 7.06 2000, листы дела 16-40), по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды (налог на пользователей автомобильных дорог за 1997-1998 годы, налог на приобретение автотранспортных средств за 1997-1998 годы, налог с владельцев транспортных средств за 1997-1998 годы, налог на реализацию горюче-смазочных материалов за 1997-1998 годы) установлено, что ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" в налоговую базу не включена стоимость, выполненных хозяйственным способом работ, и соответственно занижена облагаемая база по налогу на пользователей автодорог.

     Решением N9/6699 от 6.07.2000 руководителя налогового органа ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату налога на пользователей автодорог за 1997-1998 годы в результате занижения налоговой базы, в виде штрафа в размере 20 % от неуплаченной суммы налога, всего 10 022,9 тысяч рублей, в том числе за 1997 год - 4 942,6 тысяч рублей, за 1998 год - 5 080,3 тысяч рублей.

     Оспаривая законность данного решения, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с иском о признании частично недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ноябрьску N9/6699 от 6.07.2000 в части взыскания налога на пользователей автодорог, пени, штрафа.

     В соответствии со статьями 5, 11 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" - объектами налогообложения являются доходы (прибыль), стоимость определенных товаров и другие объекты, установленные законодательными актами.

     Обязанности налогоплательщика возникают при наличии у него объекта налогообложения.

     В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N1759-1 и пункта 16 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 15.05.1995 N30 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" - объектом налогообложения является выручка (валовый доход) от реализации продукции (работ, услуг) и товарооборот.

     Следовательно, в момент реализации продукции (работ, услуг) возникает у предприятия объект налогообложения, что предполагает обязательную смену собственника продукции, то есть реализация - это выбытие или смена собственника.

     В соответствии со статьей 39 Налогового кодекса Российской Федерации - реализацией товаров, работ и услуг организацией признается передача на возмездной основе права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица.

     Налоговым законодательством 1997-1998 годов не было дано понятие "реализация", однако эта неясность должна толковаться в пользу налогоплательщика. Пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации является дополнительной гарантией защиты прав налогоплательщика, и в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации имеет обратную силу.

     Следовательно, действующее законодательство не содержит отождествления понятий "выручка от реализации работ" и "стоимость строительных работ, выполненных хозяйственным способом". В связи с изложенным, стоимость выполненных хозяйственным способом строительных работ не может являться базой для исчисления налогов на пользователей автодорог.

     Поскольку при вводе построенных хозяйственным способом объектов, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" выручки не получало, то законных оснований для начисления налога на пользователей автодорог у налоговой инспекции не было. Ссылка ответчика на Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 6.11.1997 N04-05-22/14 обосновано не принята судом первой и апелляционной инстанции во внимание, поскольку данные указания противоречат действующему в настоящее время законодательству.

     Поскольку налог на пользователей автодорог начислен неправомерно, то соответственно решение налогового органа в части пени и штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации обоснованно признано недействительным.

     Кассационной инстанцией не принимаются доводы налогового органа, изложенные в жалобе, так как они сводятся по существу к переоценке выводов суда апелляционной инстанции об обстоятельствах дела.

     Кассационная инстанция считает, что судом при принятии обжалуемого судебного акта в соответствии с требованиями статей 59, 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства дела установлены на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств, выводы суда этим обстоятельствам соответствуют.

     Правовые основания для переоценки этих выводов суда апелляционной инстанции у кассационной инстанции отсутствуют в силу положений статей 165, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Руководствуясь пунктом 1 статьи 175, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

     Решение от 22.02.2001 и постановление апелляционной инстанции от 27.04.2001 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу NА81-2364/1034А-01 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.
    

Председательствующий
...

Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка