ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2007 года Дело N А08-6495/05-21


[Удовлетворяя заявление о признании недействительным решения налоговой инспекции, суд указал, что факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования подтвержден официальными разъяснениями органа местного самоуправления, который в силу ст.8 Земельного кодекса РФ вправе определять категорию земель]
(Извлечение)
      

     Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании от ЗАО "Выбор" - Петецкого Д.Н., представ. (дов. б/н от 10.01.2007), Боженко Ю.А., представ. (дов. б/н от 10.01.2007); от налогового органа - Павликова А.Н., специалиста-эксперта (дов. N 51 от 10.10.2006), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции ФНС России по г.Белгороду на решение от 07.11.2005 (судья ...) Арбитражного суда Белгородской области и постановление от 10.08.2006 (судьи: ...) Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А08-6495/05-21, установил:

     Закрытое акционерное общество "Выбор" (далее - Общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по г.Белгороду (далее - налоговый орган, Инспекция) от 07.07.2005 N 3123-13/12-4921 ДСП.

     До принятия судом решения, Инспекция обратилась со встречным заявлением о взыскании с Общества налоговой санкции в размере 2005375 руб., начисленной по решению от 07.07.2005 N 3123-13/12-4921 ДСП.

     Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.11.2005 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении встречного заявления налоговому органу отказано.

     Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2006 решение оставлено без изменения.

     В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить судебные акты по делу, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

     В силу ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

     Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления.

     Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена выездная налоговая проверка Общества по вопросам правильности исчисления и уплаты налога на землю за 2002-2004 годы.

     По результатам проверки налоговым органом составлен акт от 15.06.2005 и принято решение N 3123-13/12-4921 ДСП от 07.07.2005, согласно которому Обществу доначислен налог на землю в размере 10026876 руб., пени за несвоевременную уплату налога в сумме 2726341 руб., а также налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 2005375 руб.

     Основанием для указанных доначислений послужил вывод Инспекции о том, что принадлежащий Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 255007 кв.м, расположенный по адресу: г.Белгород, ул.Н.Островского, 20, не относится к землям общего пользования, в связи с чем подлежит налогообложению на общих основаниях.

     Не согласившись с решением налогового органа, налогоплательщик обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

     Во исполнение указанного решения Инспекцией в адрес Общества было направлено требование N 2491 от 08.07.2005 об уплате налоговой санкции, и поскольку налогоплательщиком в добровольном порядке требование исполнено не было, Инспекция обратилась в суд со встречным заявлением о взыскании доначисленной по решению суммы штрафа.

     Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные по делу, и, правильно применив нормы материального права, принял законные и обоснованные судебные акты по существу спора.

     Как установлено судом, постановлением главы администрации г.Белгорода от 11.07.2000 N 1205 одобрен представленный Обществом бизнес-план реконструкции парка им Ленина и организации в нем зоны семейного отдыха, земельный участок площадью 256987,0 кв.м изъят у муниципального учреждения культуры "Парк культуры и отдыха им.Ленина" и предоставлен в бессрочное пользование налогоплательщику.

     Постановлением администрации г.Белгорода вынесено постановление от 09.04.2001 N 621 "О внесении изменений в постановление главы администрации города от 11.07.2000 N 1205", площадь земельного участка скорректирована до 255007 кв.м, а также установлено обременение предоставленного Обществу земельного участка правами других лиц (соответствующим службам города предоставляется право беспрепятственного прохода, проезда и эксплуатации инженерных коммуникаций, гражданам предоставляется право на беспрепятственное посещение парка).

     21.12.2004 Обществом получено свидетельство серии 31 АА N 649912 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 255007 кв.м (земли поселений) для реконструкции существующих и строительства новых зданий, размещения временных сооружений, игровых комплексов и аттракционов, объектов торговли и общественного питания, проведения работ по благоустройству и озеленению с целью организации на территории парка зон семейного отдыха.

     В соответствии со ст.1 Закона РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон) собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

     Согласно п.10 ст.12 названного Закона от уплаты земельного налога полностью освобождаются учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения... независимо от источника финансирования.

     При этом при применении данной нормы необходимо учитывать то обстоятельство, что используемые в указанном Законе понятия должны оцениваться с учетом того, что Закон принимался до принятия как Налогового кодекса Российской Федерации, так и Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Судом правомерно указано, что законодатель при предоставлении льготы исходил из использования участков в определенных целях - для организации культурной, спортивной и спортивно-оздоровительной деятельности, а не из их организационно-правовой формы.

     При таких обстоятельствах, льгота, предусмотренная п.10 ст.12 Закона, распространяется не только на учреждения, но и на организации любой формы собственности на всю площадь земельного участка, используемую в сферах, определенных в п.10 ст.12 Закона.

     Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 ОКУН услуги, оказываемые налогоплательщиком в проверяемый период на территории парка им.Ленина, подлежат отнесению к услугам парков культуры и отдыха.

     Как следует из данных об учете Общества в Едином государственном регистре предприятий и организаций, по виду деятельности, ему присвоены коды ОКВЭД 92.33, 92.72, которые относятся к деятельности ярмарок и парков с аттракционами.

     По данным Белгородского областного комитета государственной статистики ЗАО "Выбор" присвоен код ОКОНХ 93160 (парки культуры и отдыха).

     Кроме того, целевое использование предоставленного Обществу земельного участка установлено судом и подтверждено материалами дела.

     Из материалов дела усматривается, что налогоплательщиком не менее 2-3 раз в месяц в осеннее-зимний период и практически ежедневно в весенне-летний период организовывались культурно-массовые мероприятия, а также массовые гуляния и праздники, связанные как с государственными датами и праздниками, так и с народным календарем.

     По правилам ст.65, п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

     Доказательств использования спорного земельного участка, а также объектов, находящихся на нем, в иных целях Инспекцией суду не представлено.

     Согласно п.9 ст.12 Закона от уплаты земельного налога также полностью освобождаются земли общего пользования населенных пунктов.

     В соответствии с п.3 ст.8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законом.

     Учитывая, что в проверяемый период отсутствовал порядок перевода земель из одной категории в другую, при решении вопроса о плате за землю необходимо учитывать не только категорию земель, но и их фактическое использование.

     При рассмотрении спора по существу судом были направлены запросы в Белгородский городской Совет депутатов и администрацию г.Белгорода.

     Из ответа Белгородского городского Совета депутатов от 13.10.2005 N 519-ГС следует, что земельный участок, на котором расположен парк культуры и отдыха им.Ленина, с учетом требований ст.85 Земельного кодекса РФ, расположен в рекреационной зоне территории города на землях общего пользования и используется для отдыха граждан. Также ответ содержит ссылку на отсутствие в настоящее время утвержденных органом местного самоуправления Правил застройки и землепользования со схемой правового зонирования города Белгорода.

     Согласно ответу Управления муниципальной собственностью г.Белгорода от 18.10.2005 спорный земельный участок отнесен к землям поселений. В силу ст.85 Земельного кодекса РФ, п.11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ территории, занятые парками, включаются в состав зон рекреационного назначения, формируемых на землях общего пользования.

     Таким образом, факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования подтвержден официальными разъяснениями органа местного самоуправления, который в силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации вправе определять категорию земель.

     На основании изложенного, вывод суда о том, что земельный участок, на котором расположен парк культуры и отдыха им.Ленина, относится к землям общего пользования, является законным и обоснованным.

     При таких обстоятельствах, у суда первой и апелляционной инстанций было достаточно оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

     С учетом изложенного, обжалуемые решение и постановление отмене не подлежат.

     Нарушений процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

     Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

     Решение от 07.11.2005 Арбитражного суда Белгородской области и постановление от 10.08.2006 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А08-6495/05-21 оставить без изменения, а кассационную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
    
     Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2007.

     Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2007.

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка