ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ

от 28 мая 2003 года N 8

    [О ходе разработки и внедрения новой сметно-нормативной базы ценообразования в уровне цен 2001 года на территории Российской Федерации]

    
    
    Председательствовал Н.П.Кошман,
    
    Присутствовали:
    
    члены коллегии Госстроя России: С.И.Круглик, Л.С.Баринова, Н.В.Зацаринский, А.И.Петраков, В.Н.Пономарев, Л.H.Чернышов, П.А.Шевоцуков, Г.С.Маркосов, А.А.Дронов, Н.Б.Косарева, В.Ю.Леушин, В.Н.Забелин
    
    от Главного контрольного управления Президента Российской Федерации
    
    Г.Н.Шигорин
    
    от Аппарата Правительства Российской Федерации
    
    В.Н.Сорокин
    
    от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
    
    М.Ф.Каменский
    
    от министерств и ведомств Российской Федерации
    
    С.В.Андреичев, А.В.Болталин, С.Н.Быстров, А.Л.Костюк, Н.Б.Марин, В.В.Мирзоев, А.С.Рябов, В.В.Сиколенко, Н.М.Степченкова, B.C.Фиделин, И.В.Шаповалов
    
    от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
    
    А.Л.Воронин, Л.Ф.Галицкий, Л.С.Гутриц, Н.В.Калашников, А.Д.Косован, А.А.Латкин, К.Б.Норкин, Б.Н.Ройтблат, Ю.В.Росляк, А.Г.Стародубцев, А.А.Сухарев, Е.В.Серегин, Р.Ш.Сигитов, В.Н.Филатов, А.С.Францев, А.А.Шанин
    
    руководители и представители научных и проектных организаций
    
    Я.М.Айзенберг, П.Г.Афанасьев, А.А.Ахундов, Ю.П.Григорьев, Ю.В.Гудков, А.И.Звездов, Т.Н.Краснова, С.П.Мельченко, А.А.Мокров, И.Ф.Руденко, Э.А.Юницкий
    
    руководители и представители промышленных предприятий строительного комплекса  Российской Федерации
    
    Г.П.Александров, М.В.Барковский, В.А.Власянц, Г.В.Грачев, А.В.Грунин, Н.И.Демкин, А.И.Емельянов, А.К.Еремин, Н.А.Кирюшин, С.Н.Козлов, К.П.Колесниченко, A.M.Крохин, А.В.Кузнецов, С.Н.Кучихин, С.Н.Лукин, Р.Ф.Мамлеев, П.В.Михин, П.Н.Семенюк, Н.П.Сластен, А.Г.Стародубцев, С.А.Тимохин, В.Н.Тяжлова, С.Я.Чирва, В.А.Шембаков
    
    представители региональных центров по ценообразованию субъектов Российской Федерации
    
    О.В.Дидковская, Т.В.Зыкова, М.К.Кожевникова, И.П.Лазарев, Д.К.Маслахутдинов, Г.П.Хохлова
    
    от строительных корпораций и акционерных обществ
    
    С.С.Абдрахманов, В.М.Видьманов, А.В.Волосатов, О.Г.Клименко, Н.Н.Ленинцев, Ю.Г.Лосев, С.Н.Максимов, В.И.Минькин, В.П.Пацкевич
    
    от Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве
    
    В.К.Сторчевус, И.М.Дмитриев, Р.Ш.Мязитов
    
    Ответственные работники Госстроя России, представители организаций при Госстрое России и средств массовой информации.
    

* * *

    
    Важнейшим вопросом коллегии был вопрос О ходе разработки и внедрения новой сметно-нормативной базы ценообразования в уровне цен 2001 года на территории Российской Федерации
    
    (В.А.Степанов, В.П.Шуппо, Д.К.Маслахутдинов, А.Б.Задаренок, В.И.Минькин, А.А.Шанин, Ю.Л.Бобров, О.В.Дидковская, А.В.Болталин, Л.Ф.Галицкий, М.К.Кожевникова, Г.П.Хохлова, Ю.В.Росляк, Н.В.Зацаринский, Н.П.Кошман)
    
    По второму вопросу коллегии был принят следующий протокол.
    
    Мероприятия по разработке и внедрению новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве, сформированной в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года, проводились Госстроем России начиная с 1998 года в соответствии с Положением о Госстрое России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 N 1289.
    
    Разработанные за прошедший период времени методологические основы новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительной отрасли адаптированы к условиям рыночных отношений между участниками инвестиционного процесса, утверждены и доведены до пользователей. Общее количество методологических документов составляет более 20 единиц. На их основе разработаны и утверждены сборники государственных элементных сметных норм на строительные, монтажные и пусконаладочные работы для объектов социальной сферы, ведущих отраслей промышленности, а также на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, позволяющие формировать как федеральные, так и территориальные единичные расценки на соответствующие виды работ.
    
    В процессе разработки элементных сметных норм осуществлено сближение сметных и производственных норм расхода материалов, затрат труда, машин и механизмов, что позволяет применять их не только для составления сметной документации, взаиморасчетов заказчиков с подрядчиками, но и для внутрихозяйственного расчета, в т.ч. списания материалов.
    
    Внедрение новых норм обеспечивает прозрачность стоимостных показателей и позволяет оперативно реагировать на рыночные изменения стоимости трудовых и материально-технических ресурсов.
    
    Не разработанные настоящего времени сборники ГЭСН (в количестве 32 единиц) предназначены для специализированных технологий строительного производства и имеют ограниченную область применения.
    
    Определенные сложности с завершением разработки недостающих сборников ГЭСН-2001 обусловлены отсутствием квалифицированных профильных специалистов, поиском внебюджетных источников финансирования, а также неисполнением ранее принятых обязательств и предъявлением 31-м ГПИСС Минобороны России дополнительных требований, связанных с оплатой экспертных работ.
    
    Новой системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм, необходимых для разработки и внедрения новых сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях. Разработка этих нормативов осуществляется межведомственными комиссиями, в основном силами региональных центров по ценообразованию в строительстве, находящимися в ведении администраций субъектов Российской Федерации.
    
    Координация и методическое руководство деятельностью региональных центров по ценообразованию в строительстве осуществляется Межрегиональным центром по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов Госстроя России, руководство и кадровый состав которого были существенно изменены в I квартале 2003 года. Отмечены определенные положительные результаты в работе центра.
    
    В соответствии с предложениями органов государственной вневедомственной экспертизы и контрольных органов, в целях оптимизации их работы, связанной с проверкой проектно-сметной документации, необходимо уточнить перечень автоматизированных программ сметных расчетов до 4-5 единиц, рекомендованных Госстроем России к использованию для проверки проектно-сметной и первичной учетной документации в строительстве, что позволит сократить затраты времени на проведение проверки сметной и учетной документации.
    
    В настоящее время Госстроем России зарегистрированы сборники на ремонтно-строительные работы 70 субъектов Российской Федерации и сборники на общестроительные и монтажные работы 35 субъектов Российской Федерации. Определение сметной стоимости строительства на основе новой сметно-нормативной базы осуществляется в Самарской области начиная с 2001 года, а также в Республике Мордовия, Ростовской, Омской, Свердловской и Челябинской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.
    
    Несмотря на то, что нормативные документы, необходимые для формирования территориальной сметно-нормативной базы, были изданы Госстроем России до конца 2002 года, работа по формированию территориальных сметных нормативов в отдельных субъектах Российской Федерации до настоящего времени не завершена. Низкими темпами ведется разработка территориальных нормативов в Ставропольском и Красноярском краях, Кировской, Камчатской, Магаданской областях, Республиках Карелия, Алтай, Тыва, Хакасия, Бурятия, а также в ряде других субъектов Российской Федерации.
    
    Основной причиной срыва намеченных сроков является недостаточное внимание к данной проблеме руководителей администраций субъектов Российской Федерации.
    
    В Санкт-Петербурге, в нарушение установленного порядка, 49 сборников территориальных единичных расценок (ТЕР-2001) до настоящего времени не представлены на регистрацию в Госстрой России. Отмечено отсутствие должного контроля за разработкой коэффициентов пересчета стоимости строительно-монтажных работ, являющихся одними из основных ценообразующих нормативов, а также новых элементных сметных норм, которые "вводятся в действие" приказами коммерческой организации ОАО "Санкт-Петербургский РЦЦС".
    
    В Москве действующие территориальные сметные нормативы МТСН-81.1-98 разработаны с существенными отступлениями от методических и нормативных документов Госстроя России, что приводит к значительным осложнениям при строительстве объектов за счет средств федерального бюджета, а также при работе московских строительных организаций за пределами Москвы.
    
    В настоящее время правительством Москвы проводится работа по приведению их в соответствие с требованиями федеральных норм, которая в соответствии с протоколом, подписанным 25 марта правительством Москвы и Госстроем России, будет завершена до 1 августа т.г.
    
    Принимая во внимание многочисленные просьбы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональных центров по ценообразованию в строительстве, проектных и экспертных организаций о корректировке сроков перехода на новую сметно-нормативную базу, Госстрой России продлил срок действия нормативных документов Госстроя СССР, составленных в уровне цен 1984 (1991) года, до 1 сентября т.г. Изменение указанного срока не предполагается.
    
    Ответственность за своевременное формирование территориальных нормативов и организацию работы по их внедрению в полной мере возлагается на заместителей руководителей администраций субъектов Российской Федерации, курирующих строительный комплекс.
    
    Меры, запланированные и принимаемые Госстроем России, позволяют обеспечить поступательное внедрение новой сметно-нормативной базы повсеместно на территории Российской Федерации.
    
    Успешное завершение этой целенаправленной работы во многом зависит от консолидации совместных усилий и взаимопонимания проектных, экспертных и подрядных организаций и в первую очередь администраций субъектов Российской Федерации.
    
    В целях своевременного завершения работы по разработке и внедрению новой сметно-нормативной базы ценообразования на территории Российской Федерации коллегия Госстроя России
    
постановляет:
    
    1. Считать решение проблемы внедрения новой сметно-нормативной базы 2001 года приоритетной в деятельности Госстроя России, региональных органов власти, предприятий и организаций строительного комплекса.
    
    2. Отметить, что последовательные меры по разработке и внедрению сметно-нормативной базы ценообразования 2001 года, принимаемые Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России, позволили в основном завершить формирование новой системы ценообразования в строительстве. Разработанные методические и нормативные документы новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительной отрасли, адаптированные к условиям рыночных отношений между участниками инвестиционного процесса, утверждены и доведены до пользователей. На их основе разработаны и утверждены сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) на строительные, монтажные и пусконаладочные работы для объектов социальной сферы, ведущих отраслей  промышленности, а также на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, позволяющие формировать территориальные единичные расценки на соответствующие виды работ.
    
    3. Принять к сведению результаты мероприятий, проведенных за последний квартал т.г. ГУ "Межрегиональный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов" Госстроя России, по повышению эффективности его деятельности, а также информацию об оказанной регионам России помощи в разработке территориальных сметных нормативов.
    
    4. Установить, что все дальнейшие работы по корректировке, уточнению и дополнению новой сметно-нормативной базы должны осуществляться на основе методологических и нормативных документов Госстроя России.
    
    Применение фирменных сметных норм и расценок при определении стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, допускается после их обязательной регистрации в Госстрое России в установленном порядке.
    
    Рекомендовать предприятиям и организациям строительного комплекса Российской Федерации не допускать использование нормативных и методических документов, не прошедших регистрацию в Госстрое России.
    
    5. Управлению ценообразования и сметного нормирования (В.А.Степанов) совместно с Межрегиональным центром по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (В.П.Шуппо):
    
    - принять меры по завершению разработки недостающих сборников государственных элементных сметных норм на специализированные виды строительства и федеральных единичных расценок;
    
    - на базе ГЭСН-2001 приступить к разработке укрупненных сметных нормативов, предназначенных для составления инвесторских смет, а также укрупненных финансово-экономических расчетов;
    
    - совместно с ведущими специалистами в области ценообразования в строительстве в срок до 01.09.2003 разработать практическое пособие по применению новой сметно-нормативной базы;
    
    - в целях оптимизации работы контрольных органов и органов государственной вневедомственной экспертизы в двухмесячный срок уточнить перечень автоматизированных программ сметных расчетов, рекомендованных Госстроем России к использованию для проверки проектно-сметной и первичной учетной документации в строительстве;
    
    - организовать работу по сбору и обработке информации о региональных ценах на материально-технические ресурсы и формированию банка данных о ценах на строительную продукцию;
    
    - обеспечить оперативное проведение регистрации сборников территориальных сметных нормативов.
    
    6. Заместителю председателя Госстроя России Н.В.Зацаринскому, Управлению государственной службы, кадров и учебных заведений (А.Г.Селиванов), Управлению ценообразования и сметного нормирования (В.А.Степанов) принять меры по завершению обучения в 2003 году специалистов строительного комплекса, проектных и экспертных организаций практическому применению новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.
    
    7. Просить Минобороны России обеспечить завершение в кратчайшие сроки работ, выполняемых 31 -м ГПИСС Минобороны России, по экспертизе проектов сборников государственных элементных сметных норм:
    
    N 5 "Свайные работы. Закрепление грунтов. Опускные колодцы", книга 2;
    
    N 25 "Магистральные и промысловые трубопроводы";
    
    N 33 "Линии электропередачи", книга 2;
    
    N 37 "Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений", книга 2;
    
    N 38 "Каменные конструкции гидротехнических сооружений", книга 2;
    
    N 39 "Металлические конструкции гидротехнических сооружений", книга 2;
    
    N 40 "Деревянные конструкции гидротехнических сооружений";
    
    N 41 "Гидроизоляционные работы в гидротехнических сооружениях", книга 2.
    
    8. Управлению ценообразования и сметного нормирования (В.А.Степанов) совместно с Правовым управлением (Р.Ф.Идрисов) обеспечить государственную регистрацию вновь выпускаемых методических и нормативных документов по вопросам ценообразования в строительстве.
    
    9. Рекомендовать руководителям администраций субъектов Российской Федерации:
    
    - в кратчайшие сроки обеспечить разработку и доведение до пользователей каталогов (сборников) сметных цен на местные и привозные материалы, а также каталоги сметных цен на машины и механизмы, используемые в регионе, в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 и первое число каждого квартала 2003 года;
    
    - взять под постоянный контроль работу по завершению разработки новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве и представлению сборников территориальных единичных расценок на регистрацию в Госстрой России;
    
    - организовать соответствующую информационно-разъяснительную работу с представителями регионального строительного комплекса.
    
    10. Обратить внимание администрации г.Санкт-Петербурга на грубые нарушения установленного порядка введения в действие территориальных нормативных документов по ценообразованию в строительстве.
    
    Рекомендовать администрации г.Санкт-Петербурга принять меры по предотвращению использования не утвержденных в установленном порядке сметных норм и нормативных показателей (в т.ч. индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ) для составления проектно-сметной документации и расчетов за выполненные работы на объектах бюджетного финансирования и городского заказа.
    
    11. Принять к сведению сообщение заместителя мэра г.Москвы в правительстве Москвы Ю.В.Росляка о принимаемых мерах по приведению действующих в г.Москве территориальных сметных нормативов в соответствие с государственными элементными сметными нормами и единой методологией сметного ценообразования, действующей на территории Российской Федерации.
    
    12. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установить контроль за соблюдением установленного порядка введения в действие нормативных и методических документов системы ценообразования в строительстве, в соответствии с которым государственные нормативы и методологические документы всех видов вводятся в действие Госстроем России, а территориальные сметные нормативы утверждаются администрацией субъекта Российской Федерации и вступают в силу после их регистрации Госстроем России. Указанный порядок распространяется и на отраслевые сметные нормативы.
    
    13. Контроль за ходом выполнения настоящего решения оставляю за собой.
    
    

Председатель
Н.П.Кошман

Текст документа сверен по:
"Вестник Управления ценообразования
и сметного нормирования",
N 2, М., 2003 год