Привлечение гражданина к ответственности за неуплату земельного налога

 Вопрос:

    Гражданин уже много лет использует участок земли, находящийся за городом, для садоводства и огородничества. Он никого не уведомлял о пользовании землей, но и к нему никто не предъявлял никаких претензий. По имеющейся информации право собственности на эту территорию не зарегистрировано. Есть у него возможность добиться права собственности на данный участок на основании ст.234 ГК РФ? Могут ли привлечь гражданина к ответственности за неуплату земельного налога?

    М.Брагин, Красноярский край

 Ответ:

    В силу п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
    
    Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" определено, что до разграничения государственной собственности на землю регистрации права собственности на нее для осуществления распоряжения этими землями не требуется. Распоряжение ими до такого разграничения осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий (если законодательством не предусмотрено иное).
    
    Поэтому земля не может быть "ничейной" в любом случае. Отсутствие регистрации на нее также не свидетельствует о том, что у земельного участка нет владельца, который вправе распоряжаться ею.

    Названная автором вопроса норма предусматривает, что лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает на него право собственности (приобретательная давность).

    Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли (ст.1 Закона РФ от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон).

    Неуплата налога исключает возможность признания гражданина добросовестным пользователем земли.

    Таким образом, в данном случае нельзя применить положения ст.234 ГК РФ, предусматривающие приобретение права собственности на недвижимое имущество.
    
    Начисление земельного налога гражданам производится органами государственной налоговой службы, которые ежегодно не позднее 1 августа вручают им платежные извещения об уплате налога (ст.16 Закона).

    Если таких извещений гражданин не получал, то в силу ст.109 НК РФ он не может быть привлечен к налоговой ответственности в связи с отсутствием налогового правонарушения.

    В данном случае можно обратиться в установленном порядке с заявлением о выкупе участка или передаче его в аренду.
    
    Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из государственных и муниципальных земель для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ.

        А.Восковский,
эксперт "ЭЖ"

"Экономика и жизнь",
N 43, 2004 год

    
25 октября 2004 года N Э4887