Верховный Суд Российской Федерации
ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2005 года N 3н-228/04


Обязанность выдать государственный жилищный сертификат военнослужащему для получения жилья по избранному месту жительства лежит на Министерстве обороны РФ
(по жалобе М.)

    
    Приказом командующего ТОФ от 8 июня 2003 года М. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
    
    В период представления к увольнению по названному основанию командир воинской части не утвердил его в списке кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) для приобретения жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства в городе Новочеркасске Ростовской области, тем самым в выдаче ГЖС за счет средств Министерства обороны РФ отказал.
    
    Оспаривая эти действия воинских должностных лиц, М. обратился в 35-й гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил обязать командующего ТОФ отменить приказ о его увольнении с военной службы и восстановить в занимаемой должности, а командира части обязать внести его в списки кандидатов на получение ГЖС.
    
    Решением 35-го гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, оставленным без изменения кассационным определением Тихоокеанского флотского военного суда, заявление оставлено без удовлетворения.
    
    Президиум Тихоокеанского флотского военного суда решение гарнизонного военного суда оставил без изменения, а надзорную жалобу заявителя - без удовлетворения.
    
    Военная коллегия нашла, что решение 35-го гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, а также последующие судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.
    
    Как усматривается из материалов дела, отказывая М. в удовлетворении его требований, гарнизонный военный суд указал, что по месту службы в городе Петропавловске-Камчатском он нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, поэтому право на получение ГЖС от Министерства обороны РФ не имеет.
    
    Суд также счел необоснованным утверждение М. о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства на основании постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, поскольку данное постановление регламентирует порядок учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства для обеспечения их жильем, в том числе и ГЖС, не за счет Министерства обороны РФ, а за счет органов исполнительной власти.
    
    Кроме того, нахождение М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Новочеркасске Ростовской области, по мнению суда, не свидетельствует о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства и не порождает возникновение у заявителя права на получение ГЖС от Министерства обороны РФ в этом населенном пункте.
    
    Данные выводы суда являются ошибочными.
    
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в последний год военной службы Министерством обороны РФ по желанию военнослужащего выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством РФ.
    
    Выдача военнослужащим ГЖС является одной из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.
    
    Согласно ст.28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения решения, жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.
    
    Таким образом, по смыслу Жилищного кодекса РСФСР и Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий именно по избранному ими постоянному месту жительства (а не только те, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами).
    
    Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054.
    
    Согласно п.7 указанных Правил учета одним из оснований признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий является избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, а основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, а после увольнения с военной службы - приказ об увольнении в запас или в отставку.
    
    Пунктом 9 названных Правил, как и п.13 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десяти лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условии органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
    
    При этом постановка на учет военнослужащих осуществляется вне зависимости от обеспеченности их жильем по месту службы.
    
    Таким образом, в случае признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) по избранному постоянному месту жительства, а также при наличии установленных Законом выслуги лет и основания увольнения военнослужащие вправе рассчитывать на получение ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.
    
    Также в соответствии с п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, данные Правила являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи ГЖС военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.
    
    Это положение не противоречит требованиям ст.23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поэтому военнослужащий, признанный в установленном порядке по избранному месту жительства нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, в последний год военной службы вправе претендовать на получение ГЖС за счет средств Министерства обороны РФ.
    
    Как видно из материалов дела, М. в судебном заседании утверждал, что в последний год военной службы он в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 органами местного самоуправления города Новочеркасска Ростовской области признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства и претендовал на получение ГЖС для приобретения жилья по месту жительства. Однако суд первой инстанции, не проверив эти обстоятельства, счел доводы заявителя неубедительными.
    
    Кроме того, определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 22 августа 2002 года N КАС 02-380 решение Верховного Суда РФ от 20 мая 2002 года в части признания не соответствующими Закону и не действующими со дня вступления решения в законную силу слов "не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами и", содержащихся в абз.6 и 7 раздела 2 федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, действующего на момент вынесения решения, оставлено без изменения.
    
    Поэтому отказ в выдаче указанным военнослужащим ГЖС только лишь на том основании, что они обеспечены жилыми помещениями (служебными или предоставленными для постоянного проживания) по месту службы, как и увольнение их с военной службы без предоставления ГЖС является неправомерным.
    
    Таким образом, судом первой инстанции вследствие неправильного толкования закона допущено существенное нарушение норм материального права.
    
    В соответствии со ст.387 ГПК РФ существенное нарушение норм материального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.
    
    В связи с вышеизложенным решение 35-го гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года из-за существенного нарушения норм материального права подлежит отмене в надзорном порядке, а дело направлению на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.
    
    Кроме того, кассационное определение Тихоокеанского флотского военного суда и постановление президиума Тихоокеанского флотского военного суда также подлежат отмене, поскольку данными судебными постановлениями решение 35-го гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

Текст документа сверен по:
"Право в вооруженных силах",
N 9, 2005 год