Новая бухгалтерия, N 1, 2007 год            
Рубрика: Труд и заработная плата. Комментарии к официальным документам
Е.Карсетская

Приключения иностранцев в России

    
    В очередной раз вносятся изменения в правовое положение иностранных граждан на территории России. Новые правила существенно упрощают порядок приема на работу граждан, прибывших из стран, с которыми Россия заключила соглашение о безвизовых поездках граждан.
    
    Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ, который вступил в силу 15 января 2007 года, внес изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
    
    Новые правила существенно упрощают порядок приема на работу граждан, прибывших из стран, с которыми Россия заключила соглашение о безвизовых поездках граждан.
    
    В настоящее время без визы на территорию Российской Федерации могут въезжать граждане Украины, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики (Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан"), Азербайджана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики от 03.07.1997), Узбекистана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000), Молдовы (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000) и Армении (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 25.09.2000).
    
    Обращаем внимание, что граждане Грузии и Туркменистана обязаны получать визу для въезда в Россию, поэтому упрощенный порядок оформления на работу на территории Российской Федерации на них не распространяется.
    
    На граждан Грузии и Туркменистана упрощенный порядок оформления на работу на территории России не распространяется.
    
    С января 2007 года в Закон N 115-ФЗ включено новое понятие - "иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию... в порядке, не требующем получения визы" (п.1 ст.2 Закона N 115-ФЗ) и установлены особенности пребывания на территории РФ для данной категории лиц. Далее для краткости будем называть таких лиц "безвизовыми" иностранными гражданами.
    
    Обращаем внимание, что к иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, не относятся иностранные граждане, прибывшие в РФ без визы:
    

    - в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан. Это, в частности, владельцы дипломатических или служебных паспортов, пассажиры круизных судов, члены экипажей морских и речных судов, жители пограничных территорий;
    
    - в порядке, установленном в специальных целях (торговля и хозяйственная деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).
    
    Так, например, существует Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР от 29.02.2000 о безвизовых групповых туристических поездках. Это именно тот случай, когда безвизовый порядок устанавливается исключительно в целях туризма. Соответственно граждане Китая не вправе воспользоваться теми упрощенными правилами приема на работу, которые установлены для "безвизовых" иностранных граждан.
    
    Если иностранные граждане прибыли в Россию в безвизовом порядке как туристы, то новые упрощенные правила приема на работу на них не распространяются.
    
    По общим правилам работодатель имеет право использовать труд иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
    
    С 15 января 2007 года работодателям, принимающим на работу "безвизовых" иностранных граждан, такое разрешение получать не надо.
    
    Однако обязанность получения самим "безвизовым" иностранным гражданином разрешения на работу сохраняется.
    
    Для получения разрешения на работу "безвизовый" иностранный работник должен обратиться с заявлением в Федеральную миграционную службу (ФМС).
    
    При этом иностранный гражданин может обратиться в ФМС лично или же передать заявление своему будущему работодателю, а работодатель уже обращается в ФМС.
    
    Одновременно с заявлением необходимо представить следующие документы:
    
    - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
    
    - миграционную карту с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ или с отметкой ФМС о выдаче данному лицу миграционной карты;
    
    - квитанцию об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу. Размер госпошлины составляет 1000 руб. (подп.13 п.1 ст.333.28 НК РФ).
    
    Разрешение на работу должно быть выдано ФМС в течение 10 дней со дня принятия заявления. Отметим, что разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично, т.е. работодатель получить это разрешение в ФМС не вправе.
    

    Иностранный гражданин должен лично получить разрешение на работу.
    
    Обращаем внимание, что с 9 ноября 2006 года ужесточена ответственность за привлечение на работу иностранных граждан при отсутствии у них разрешения на работу. Так, если ранее сумма штрафа, налагаемого на организацию за данное правонарушение, составляла от 100 до 3000 МРОТ, то с 9 ноября 2006 года на организацию может быть наложен штраф от 2500 до 8000 МРОТ. Вместо штрафа может быть приостановлена деятельность организации на срок до 90 суток (ч.1 ст.18.15 КоАП РФ).
    
    Несмотря на то что работодатели теперь не обязаны получать разрешение на привлечение и использование "безвизовых" иностранных работников, у них возникает обязанность уведомить ФМС о привлечении и использовании таких иностранных работников.
    
    Форма и порядок подачи указанного уведомления должны устанавливаться Правительством РФ*.
_______________    
         * На момент сдачи этого номера журнала в типографию соответствующий нормативный акт еще не был принят.
    
    
    Кроме того, у работодателя возникает обязанность уведомить о привлечении и об использовании иностранных работников налоговый орган по месту своего учета в течение 10 дней со дня заключения с иностранным работником нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
    
    Отметим, что за невыполнение возложенных на него обязанностей работодатель может быть привлечен к ответственности в виде приостановления или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
    
    Однако в случае привлечения "безвизовых" иностранных работников работодатель такое разрешение получать уже не должен. Поэтому данная форма ответственности на него не распространяется.
    
    С 15 января 2007 года вступила в силу часть третья ст.18.15 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за неуведомление ФМС России, налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранца, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
    
    При совершении данного правонарушения на организацию налагается штраф от 4000 до 8000 МРОТ (т.е. от 400 000 до 800 000 руб.).
    

    Вместо штрафа возможно административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток.
    
    Упростив порядок привлечения на работу "безвизовых" иностранцев, законодатель ужесточил ответственность на нарушение порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.
    
    Помимо этого с 15 января 2007 года вступила в силу также ст.18.1 Закона N 115-ФЗ, позволяющая Правительству РФ ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда устанавливать допустимую долю иностранных работников в различных отраслях экономики.
    
    Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 683 установлена допустимая доля иностранных работников для сферы розничной торговли на территории РФ на 2007 год.
    
    В 2007 году запрещается использование иностранных работников в сфере розничной торговли:
    
    - алкогольными напитками, включая пиво;
    
    - фармацевтическими товарами.
    
    В розничной торговле в палатках и на рынках, а также в прочей розничной торговле вне магазинов на период с 15 января до 1 апреля 2007 года доля иностранных работников не должна превышать 40% от общей численности работников, а на период с 1 апреля по 31 декабря 2007 года иностранным работникам работать в этой сфере запрещается.
    
    С 1 апреля по 31 декабря 2007 года иностранным работникам запрещается работать продавцами в палатках, на рынках, а также торговать в розницу вне магазинов.
    
    Таким образом, организации и предприниматели, занимающиеся такой деятельностью, обязаны до наступления соответствующей даты расторгнуть трудовые договоры с иностранными работниками.
    
    При нарушении допустимой численности работников в соответствующих сферах деятельности к административной ответственности привлекаются как работодатель, так и работник.
    
    Несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений влечет наложение штрафа на организации от 8000 до 10 000 МРОТ (от 800 000 до 1 000 000 руб.) либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (п.1 ст.18.17 КоАП РФ).
    
    Для самих иностранных работников штраф устанавливается в размере от 20 до 50 МРОТ (от 2000 до 5000 руб.) с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.