РД-03-61-2004

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АТОМНОМУ НАДЗОРУ


РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ


 Методические указания
по осуществлению надзора за монтажом управляющих систем,
систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем

Дата введения 2004-06-01

     УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по атомному надзору от 19 мая 2004 года N 21

       
     ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ научно-техническим управлением Федеральной службы по атомному надзору 19 мая 2004 г., регистрационный N 2
                   
     

I. Общие положения

     
     1. Методические указания по осуществлению надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем (далее - Методические указания) определяют совокупность и последовательность действий инспекторского состава Федеральной службы по атомному надзору по осуществлению государственного надзора за обеспечением безопасности при выполнении работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций (АС) и оборудования этих систем при сооружении АС.
     
     2. Методические указания обязательны для работников Федеральной службы по атомному надзору, осуществляющих государственный надзор (далее - надзор) за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при сооружении АС.
           
     

II. Общие вопросы осуществления надзора

     
     3. Предметами надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при сооружении АС является выполнение организациями условий действия лицензий, полученных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 865, на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии в части:
     
     а) соблюдения требований обеспечения качества выполняемых работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при сооружении АС;
     
     б) обеспечения необходимого уровня квалификации специалистов и рабочих, выполняющих монтажные работы.
     
     4. Деятельность по осуществлению надзора за монтажом систем и оборудования включает в себя:
     
     а) получение от поднадзорных организаций информации о создании и поддержании ими условий (организационных, технических и др.), направленных на выполнение требований безопасности, обеспечения качества и надежности систем и оборудования на этапах монтажа;
     
     б) проведение инспекций, анализ их результатов и принятие решений по ним.
     
     5. При осуществлении надзора за соблюдением условий действия лицензий Федеральной службы по атомному надзору в части выполнения требований к обеспечению безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования отделы надзора Федеральной службы по атомному надзору:
     
     а) рассматривают состав работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования и определяют этапы работ, на которых целесообразно проведение инспекций;
     
     б) оценивают на соответствие требованиям по безопасности разрабатываемую и поставляемую на площадку строительства АС документацию по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования;
     
     в) получают, анализируют и оценивают сведения о соблюдении требований к обеспечению безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования и качестве работ, представляемые эксплуатирующей организацией, подрядными организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги;
     
     г) организуют и проводят целевые и оперативные инспекции деятельности организаций;
     

     д) осуществляют инспекции систем и оборудования;
     
     е) принимают решения при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности;
     
     ж) контролируют соблюдение организациями установленного порядка подготовки и проверки знаний норм и правил у специалистов, допуска специалистов к работе, наличия у них соответствующих документов, а также участвуют в работе комиссий организаций по проверке знаний норм и правил у руководителей и работников этих организаций.
     
     6. Результаты надзорной деятельности отделам надзора следует систематически обобщать и использовать для планирования и проведения профилактической работы по предупреждению нарушений при выполнении работ по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем. С этой целью необходимо вести учет и анализировать причины дефектов, нарушений и отступлений, выявленных при выполнении работ по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем.
     
     7. Надзор за осуществлением работ по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем осуществляют:
     
     а) структурные подразделения центрального аппарата Федеральной службы по атомному надзору при проведении комплексных инспекций деятельности филиалов эксплуатирующей организации;
     
     б) межрегиональные территориальные округа Федеральной службы по атомному надзору (далее - округа);
     
     в) отделы по надзору и отделы инспекций округов Федеральной службы по атомному надзору (далее - отделы округов).
      
     

III. Состав работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения
и их оборудования, подлежащих надзору

     
     8. В зависимости от влияния выполняемых функций на безопасность АС и других условий эксплуатации функциональные группы управляющих систем (далее - ФГ УС) и системы электроснабжения должны быть классифицированы по четырем категориям.
     
     9. В целях обеспечения дифференцированного подхода к выбору объемов и форм надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования, использования и руководства при осуществлении надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования, отделами округов должна быть разработана, утверждена и введена в действие соответствующая таблица для управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования по форме, приведенной в приложении к настоящим Методическим указаниям.
     
     10. Работы по монтажу управляющих систем атомных станций и их оборудования для целей эффективного осуществления надзора целесообразно дифференцировать в зависимости от категории ФГ УС на 4 группы, соответственно категориям качества. Работы по монтажу систем электроснабжения атомных станций и их оборудования целесообразно дифференцировать в зависимости от класса безопасности.
     
     12. Состав работ по монтажу управляющих систем, их оборудования включает:
     
     а) подготовку к производству монтажных работ;
     
     б) приемку объекта под монтаж;
     
     в) передачу в монтаж оборудования, изделий, материалов и технической документации;
     
     г) производство монтажных работ на первой стадии;
     
     д) производство монтажных работ на второй стадии;
     
     е) монтаж конструкций;
     
     ж) монтаж трубных проводок;
     
     з) монтаж кислородных трубных проводок;
     
     и) испытания трубных проводок;
     
     к) монтаж электропроводки;
     
     л) монтаж стоек, стативов и пультов;
     
     м) монтаж приборов и средств автоматизации;
     
     н) индивидуальные испытания (окончание монтажных работ).
     
     13. Состав работ по монтажу систем электроснабжения и их оборудования включает:
     
     а) подготовку к производству электромонтажных работ;
     

     б) производство контактных соединений;
     
     в) прокладку проводов и кабелей на лотках и в коробах; проводов на изолирующих опорах; проводов и кабелей на стальном канате; установочных проводов по строительным основаниям и внутри основных строительных конструкций; проводов и кабелей в стальных трубах; проводов и кабелей в неметаллических трубах; кабельных линий в блочной канализации; кабельных линий в кабельных сооружениях и производственных помещениях; кабельных линий на стальном канате; кабельных линий в вечномерзлых грунтах; кабельных линий при низких температурах;
     
     г) маркировку кабельных линий;
     
     д) монтаж муфт кабелей напряжением до 35 кВ; кабельных линий напряжением 110-220 кВ; токопроводов напряжением до 1 кВ (шинопроводов); токопроводов открытых напряжением 6-35 кВ; воздушных линий электропередачи; распределительных устройств и подстанции; электросиловых установок; электрооборудования установок во взрывоопасных и пожароопасных зонах; заземляющих устройств;
     
     е) пусконаладочные работы: первого этапа; второго этапа; третьего этапа; четвертого этапа.
     
     14. По результатам анализа состава работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования рекомендуется проводить целевые инспекции после выполнения этапов:
     
     а) приемка объекта под монтаж;
     
     б) индивидуальные испытания (окончание монтажных работ).
     
     15. Оперативные инспекции рекомендуется проводить по решению начальника отдела инспекций после выполнения любого из этапов работ по монтажу управляющих систем и их оборудования.
      
     

 IV. Оценка на соответствие установленным требованиям по безопасности
проектной, конструкторской, монтажной, технологической и отчетной
документации в процессе надзора при монтаже управляющих систем,
систем электроснабжения и их оборудования

     
     16. Состав поступающей в отделы округов для оценки документации по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения и их оборудования, порядок ее представления определяется условиями действия лицензий, выдаваемых Федеральной службой по атомному надзору (ее округами).
     
     17. Оценивая поступающую документацию, следует:
     
     а) оценить соответствие этой документации требованиям норм и правил, условиям действия лицензий и при выявлении недостатков принять соответствующие административные наказания;
     
     б) определить количество и характер влияющих на качество монтажных работ отступлений от требований проектной, конструкторской и технологической документации;
     
     в) определить количество и характер отступлений при выполнении монтажных работ от требований норм и правил, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству выполнения монтажных работ;
     
     г) оценить соответствие измененной или дополненной документации требованиям к обеспечению безопасности;
     
     д) проверить обоснованность внесения изменений и дополнений, а в случаях, если эти изменения и дополнения повлекли за собой отступления от требований норм и правил, снижение надежности и качества управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования, следует оценить достаточность предпринятых компенсирующих мер, а также необходимость учета этих несоответствий в условиях действия лицензий либо для корректировки вероятностного анализа безопасности (далее - ВАБ).
     
     18. В зависимости от класса ФГ УС и группы работ по монтажу устанавливаются следующие объемы и порядок оценки документации, указанные в приведенной ниже таблице:
     
     

Таблица

     
     
     19. В случае выявления нескольких нарушений требований к обеспечению безопасности, либо повторяющихся нарушений при рассмотрении документов, целесообразно провести в установленном порядке внеплановую целевую или оперативную инспекцию состояния обеспечения контроля документации в филиале эксплуатирующей организации.
         
     

V. Получение и оценка сведений о соблюдении требований к обеспечению
безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения,
их оборудования

     
     20. Из состава информации об обеспечении качества работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования следует выделить и учитывать при подготовке и проведении инспекций:
     
     а) сведения, представляемые в Федеральную службу по атомному надзору периодически в плановом порядке и содержащие отчеты о качестве выполняемых работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования;
     
     б) сведения о выявленных дефектах оборудования при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения, недостатках проектной и конструкторской документации, производственной документации, оформляемой при монтаже систем автоматизации и электроснабжения и отчетной документации поставщиков оборудования, которые передаются в Федеральную службу по атомному надзору в оперативном порядке.
     
     21. При оценке сведений, представляемых в Федеральную службу по атомному надзору, периодически в плановом порядке, необходимо:
     
     а) оценить соблюдение установленных требований к обеспечению безопасности и качеству работ, выполнение положений программ (систем) обеспечения качества при монтаже и наладке управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования;
     
     б) оценить имеющиеся недостатки при ведении работ, допущенные организацией, их анализ, проведенный организацией, установление причин и условий, приведших к нарушениям, состав и содержание предпринятых мер по устранению этих причин и условий;
     
     в) оценить возможные последствия выявленных недостатков и достаточность принятых мер по их устранению и недопущению в будущем.
     
     22. По результатам оценки плановой периодической информации о качестве монтажа управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования в случае наличия недостатков органы Федеральной службы по атомному надзору назначают и проводят целевые и оперативные инспекции для проверки полноты и правильности представленных сведений и углубленного изучения на месте условий и причин, приведших к нарушениям, в нижеследующих случаях:
     
     а) если, несмотря на предпринятые меры, данные недостатки продолжают иметь место;
     

     б) для оборудования управляющих систем, важных для безопасности, - в случае, если нарушения устранены.
     
     23. При оценке сведений о выявленных дефектах оборудования управляющих систем и систем электроснабжения, недостатках проектной и конструкторской документации, производственной документации, оформляемой при монтаже систем автоматизации и электроснабжения и отчетной документации поставщиков оборудования (включая недостатки, выявленные Федеральной службой по атомному надзору), Федеральная служба по атомному надзору:
     
     а) осуществляет контроль за расследованием причин и условий появления дефекта, установлением и реализацией мер по его устранению либо принятием компенсирующих мер;
     
     б) оценивает действия эксплуатирующей организации в части организации работ по определению характера и причин появления дефектов, недостатков документации;
     
     в) контролирует проведение эксплуатирующей организацией дополнительного контроля узлов и документации, аналогичных имеющим дефекты и недостатки, а также принятие мер по ограничению ведения работ в связи с наличием дефектов.
     
     24. Во всех случаях при рассмотрении и оценке выявленных недостатков и последующих действиях при их устранении, работники Федеральной службы по атомному надзору должны:
     
     а) идентифицировать выявленный дефект и определить нарушенные пункты и статьи документов, содержащих требования к обеспечению безопасности;
     
     б) оценить возможные причины дефекта, недостатка, а также на каком этапе работ эти недостатки были допущены;
     
     в) проанализировать возможности наличия подобных дефектов в аналогичных узлах, а также узлах, выполненных по той же технологии и теми же работниками, что и дефектный узел;
     
     г) обеспечить надлежащий надзор за действиями по устранению недостатков и при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности и качеству работ принять соответствующие корректирующие меры.
          
     

VI. Проведение целевых и оперативных инспекций деятельности организаций
по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования

     
     25. Отделы по надзору и отделы инспекций округов проводят:
     
     а) инспекции организации производства монтажных работ;
     
     б) инспекции деятельности по монтажу систем и оборудования;
     
     Объем (рабочая программа) инспекций определяется с учетом вида проводимой инспекции (целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации о состоянии обеспечения качества выполняемых работ.
     
     26. Инспекции организации производства монтажных работ проводятся с целью проверки выполнения лицензиатом условий действия лицензии и оценки организации и обеспечения качества выполняемых работ непосредственно на объекте ведения заявленной деятельности.
     
     В рабочую программу проведения инспекции следует включать проверку следующих вопросов:
     
     а) выполнение условий действия лицензии на рассматриваемый вид деятельности;
     
     б) полноту, достоверность и достаточность информации, представляемой в Федеральную службу по атомному надзору в соответствии с условиями действия лицензии;
     
     в) функционирование системы обеспечения качества при производстве монтажных работ;
     
     г) наличие, полнота, пересмотр и обновляемость перечня нормативной и технической документации, требования которой учитываются при производстве работ;
     
     д) техническое и программное оснащение предприятия, верификация и аттестация программных средств;
     
     е) метрологическое обеспечение производства;
     
     ж) наличие технологического оборудования, испытательных средств, оснастки и приспособлений, лабораторных приборов и мерительного инструмента;
     
     з) организация входного контроля, хранения и запуска в производство оборудования, материалов и комплектующих изделий;
     
     и) организация системы выявления, учета и предъявления рекламаций и претензий по качеству оборудования и материалов, поставляемых под монтаж, и проведения мероприятий по своевременному выявлению дефектного оборудования;
     
     к) состояние и ведение отчетно-учетной и сдаточной документации;
     
     л) организация ремонта и обслуживания технических средств, ведение отчетно-учетной документации, наличие паспортов и инструкций;
     

     м) качество ведения монтажа и наладки оборудования, аппаратуры, систем и соответствие его требованиям НД по безопасности;
     
     н) организация и проведение контрольных испытаний;
     
     о) наличие на рабочих местах нормативной, проектной, технологической и другой необходимой документации; условий хранения специального инструмента, приспособлений и приборов; сертификатов и другой сопроводительной документации, а также документации входного контроля; вспомогательного оборудования, оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении монтажных работ и контроле их качества, проекту* производства работ (ППР) или технологической документации.
________________
     * Текст соответствует оригиналу. - Примечание .
     
     27. Инспекция деятельности по монтажу систем и оборудования проводится с целью проверки выполнения требований НД по безопасности, условий действия лицензии.
     
     В рабочую программу проведения инспекции следует включать проверку следующих вопросов:
     
     а) наличие приказа о готовности энергоблока к проведению монтажа, с указанием перечня электрооборудования (подсистем) подлежащих монтажу и списка монтажного персонала для проведения работ на объекте;
     
     б) наличие проектно-сметной документации по управляющим системам и системам электроснабжения и их оборудованию, в том числе разделов по подготовке к монтажным работам по следующим вопросам: выполнение транспортно-такелажных работ (пути транспортировки, монтажные проемы, грузоподъемные механизмы и другие средства); указание номенклатуры монтажных изделий; рабочие чертежи закладных конструкций, прокладки кабельных проводок, токопроводов, шинопроводов;
     
     в) наличие проекта организации строительства (ПОКС) АС;
     
     г) наличие перечня оборудования, монтаж которого должен осуществляться с участием шеф-монтажного персонала (авторского надзора) предприятий-изготовителей, а также сводного перечня оборудования пускового комплекса, подлежащего сдаче в наладку или в эксплуатацию по отдельному акту, независимо от пускового комплекса;
     
     д) оформление актов сдачи помещений под монтаж электротехнического оборудования;
     
     е) проведение входного контроля электротехнического оборудования с проверкой соответствия оборудования проектным спецификациям, целостности транспортной упаковки, комплектности, отсутствию видимых внешних повреждений, действительности нормативных сроков хранения;
     

     ж) осуществление операционного контроля качества монтажных работ методами, предусмотренными в проекте производства работ, в технологических картах, инструкциях по монтажу. Обязательному операционному контролю качества подлежат следующие монтажные работы: прокладка кабелей, выполнение соединительных муфт и концевых заделок кабелей систем, важных для безопасности АС; выполнение электрических соединений (подсоединений); установка специальных проходок в металлической облицовке помещений локализующих систем безопасности; выполнение противопожарных барьеров и покрытий; установка, соединение элементов, заливка (доливка) электролита и формовка аккумуляторных батарей; выполнение скрытых работ.
     
     28. Результаты производственного контроля качества и завершения этапов электромонтажных работ должны фиксироваться в отчетной производственной документации.
     
     29. Исходя из целей инспекции, ее рабочая программа должна включать проверку организации подбора, подготовки, допуска к работам и повышения квалификации работников.
     
     30. По результатам инспекции оформляется акт.
     
     Кроме того, в случае выявления в процессе инспекции нарушений требований к обеспечению качества и надежности, должно быть составлено соответствующее предписание об устранении этих нарушений.
     
     31. В случае выявления нарушений и недостатков в работе организации к ней и ее должностным лицам могут быть применены предусмотренные законодательством административные наказания Российской Федерации или меры по приостановке действия соответствующей лицензии Федеральной службы по атомному надзору или запрещению применения изделий и технологий, не обеспечивающих качества выполнения монтажных и наладочных работ, требуемого НД по безопасности.
     
     

Группы работ по монтажу
управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования
в зависимости от категории качества и/или класса безопасности.

     
     1. Графы 2, 3, 4, 5 заполняются на основании проектной документации.
     
     2. Графа 6 - наличие недоступности определяется по проекту и индексируется знаком +.
     
     3. Графа 7 - вклад определяется по результатам ВАБ, учету подлежат вклады, существенно (на порядок) отличающиеся от среднего значения, индексируются знаком +.
     
     

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

Методические указания по осуществлению надзора за монтажом и наладкой управляющих систем,
систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем (РД-03-61-2004)

Текст документа сверен по:
рассылка