ОСТ 45.88-96

СТАНДАРТ ОТРАСЛИ

ОТРАСЛЕВАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ ОТРАСЛИ

Дата введения 1997-01-01

Предисловие

     1 РАЗРАБОТАН Центральным научно-исследовательским институтом связи (ЦНИИС)
     
     ВНЕСЕН Научно-техническим управлением и охраны труда Министерства связи Российской Федерации
     
     2 УТВЕРЖДЕН Министерством связи Российской Федерации
     
     3 ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ информационным письмом Первого заместителя Министра связи Российской Федерации от 05.11.96 N 5245
     
     4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
     
     

Введение

     Настоящий стандарт отрасли разработан с целью установления единых правил разработки, оформления, принятия и регистрации нормативных документов отрасли "Связь" уровня "Руководящий документ" (руководств, инструкций, методик, норм, ведомственных правил, рекомендаций, программ, методик сертификационных испытаний и т.п.) для более рационального и эффективного проведения этих работ.
     
     Требования стандарта отрасли не распространяются на правила разработки, оформления, принятия и регистрации технических описаний, инструкций по эксплуатации и других конструкторских документов.
     
     

     1 Область применения
     

     Настоящий стандарт отрасли устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения, регистрации, издания и отмены руководящих документов отрасли "Связь", а также требования к их изложению и содержанию.
     
     Требования настоящего стандарта отрасли обязательны для всех предприятий и организаций отрасли "Связь" (независимо от форм собственности), занимающихся разработкой, рассмотрением, изданием и распространением руководящих документов отрасли.
     
     

     2 Нормативные ссылки
     

     В настоящем стандарте отрасли приведены ссылки на следующие стандарты:
     
     ГОСТ 2.004-88 ЕСКД. Общие требования к выполнению конструкторских и технологических документов на печатающих и графических устройствах вывода ЭВМ
     
     ГОСТ Р 1.5-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов
     
     ГОСТ Р 1.2-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов
     
     ГОСТ 13.1.002-80 Репрография. Микрография. Документы для съемки. Общие требования и нормы
     
     ОСТ 45.10-95 Отраслевая система стандартизации. Порядок разработки стандартов отрасли
     
     

     3 Определения и сокращения
     

     3.1 Руководящий документ (РД) отрасли - документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики объектов нормирования, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, доступный широкому кругу потребителей (пользователей), утвержденный руководством отрасли (изложение и оформление которого при необходимости допускается выполнять с отклонениями от требований ГОСТ Р 1.5), разрабатываемый при нецелесообразности или преждевременности разработки и принятия соответствующих стандартов.
     
     3.2 Разработка РД отрасли - совокупность научно-технических и организационных мероприятий, включающих изучение и подбор материалов по теме разрабатываемого РД, отработку его первой и окончательной редакций, согласование, утверждение в установленном порядке.
     
     3.3 РД - руководящий документ.
     
     3.4 ТЗ - техническое задание.
     
     3.5 НД - нормативный документ.
     
     3.6 ПЗ - пояснительная записка.
     
     

     4 Общие положения
     

     4.1 При разработке РД отрасли рекомендуется предусматривать:
     
     - привлечение к разработке проектов РД отрасли организаций и предприятий, специализирующихся по определенным видам продукции (услугам) и обладающих в данной области наилучшим научно-техническим потенциалом, объемом информации и авторитетом;
     
     - создание условий для участия в обсуждении проектов РД отрасли широкого круга субъектов хозяйственной деятельности, на продукцию, работы и услуги которых требования этих документов будут распространяться.
     
     4.2 РД отрасли должны быть увязаны с обязательными требованиями действующих нормативных документов отрасли, стандартов отрасли, государственных и межгосударственных стандартов, а также международных стандартов и рекомендаций, принятых для применения в Российской Федерации.
     
     По мере утверждения новых и пересмотре (обновлении) действующих нормативных документов отрасли, стандартов отрасли, государственных и межгосударственных стандартов в РД отрасли должны вноситься соответствующие изменения.
     
     4.3 Пересмотр (обновление) действующих РД отрасли и разработку изменений к ним выполняют, как правило, предприятия (организации), разработавшие эти документы.
     
     4.4 Предприятия (организации), разработавшие РД отрасли, несут ответственность за правильность включенных в них норм и требований, их техническую и экономическую обоснованность, соответствие обязательным требованиям действующих стандартов, взаимоувязанность этих документов, правильность формул, цифрового и графического материала, терминологии.
     
     4.5 Учетную регистрацию РД отрасли осуществляет головная организация по стандартизации, присваивая проекту документа соответствующее обозначение.
     
     Обозначение руководящего документа отрасли должно состоять из индекса - РД, далее через пробел условного цифрового обозначения отрасли "Связь" - 45, точки и трехзначного порядкового номера документа, начиная с 001, и через тире - двух последних цифр года утверждения документа.
     
     Примеры:
     
     1 РД 45.012-96 "Руководство по приемке в эксплуатацию линейных сооружений проводной связи и проводного вещания";
     

     2 РД 45.002-97 "Инструкция по технической эксплуатации междугородных каналов передачи программ центрального вещания";
     
     3 РД 45.017-98 "Правила технической эксплуатации средств радиовещания и радиосвязи";
     
     4 РД 45.038-98 "Методика электрических измерений в каналах звуковой частоты";
     
     5 РД 45.069-99 "Технические требования на аппаратуру канального образования для цифровых систем передачи".
     
     

     5 Порядок разработки РД отрасли
          

     5.1 Планирование разработки РД отрасли

     
     5.1.1 Разработка РД отрасли осуществляется в соответствии с Планом стандартизации отрасли "Связь", формируемым головной организацией по стандартизации на основе предложений базовых организаций по стандартизации и организаций (предприятий) отрасли.
     
     5.1.2 Предложения к Плану стандартизации должны содержать наименования тем РД отрасли и обоснования необходимости их разработки.
     
     5.1.3 Головная организация по стандартизации извещает разработчиков РД отрасли об утверждении Плана стандартизации и темах, вошедших в него, что является основанием для заключения договоров с заказчиками, финансирующими проведение этих работ.
     
     

     5.2 Подготовка технического задания на разработку РД отрасли

     
     5.2.1 Техническое задание (ТЗ) на разработку РД отрасли составляется на основе изучения и анализа материалов по объекту нормирования с учетом отечественных и зарубежных достижений науки, техники и передового опыта.
     
     Составление ТЗ возлагается на разработчиков РД отрасли.
     
     5.2.2 В ТЗ, как правило, должны содержаться следующие разделы:
     
     - основание для разработки;
     
     - цели и задачи разработки;
     
     - предполагаемое содержание РД отрасли;
     
     - взаимосвязь с другими нормативными документами;
     
     - источники информации;
     
     - сроки и этапы выполнения работы;
     
     - соисполнители;
     
     - организации, которым рассылаются проекты РД отрасли на отзыв и согласование.
     
     5.2.3 В качестве основания для разработки указывают номер темы по Плану стандартизации и номер договора.
     
     5.2.4 В разделе "Цели и задачи разработки" дают характеристику состояния нормативного обеспечения объекта, приводят обоснование необходимости и целесообразности создания данного РД, указывают решаемую разработкой РД отрасли задачу и достигаемую цель.
     
     5.2.5 Сроки и этапы выполнения работы планируются таким образом, чтобы завершением ее был конкретный результат - утвержденный РД отрасли.
     
     5.2.6 Перечни организаций и предприятий, которым рассылаются проекты РД отрасли на отзыв и согласование, составляются согласно приложениям В и Г ОСТ 45.10 соответственно.
     

     5.2.7 Проект ТЗ на разработку РД отрасли при отсутствии замечаний согласовывается соответствующим отраслевым управлением и отделом стандартизации и метрологии Минсвязи России в срок не более 15 дней со дня его поступления.
     
     ТЗ утверждается в Минсвязи России.
     
     5.2.8 Копии утвержденного ТЗ разработчик направляет соисполнителям, если это предусмотрено договором.
     
     

     5.3 Разработка проектов РД отрасли

     
     5.3.1 Исполнитель разрабатывает проект РД отрасли в объеме и сроки, предусмотренные в ТЗ и договоре, и направляет на отзыв в заинтересованные организации (предприятия) согласно перечню, имеющемуся в ТЗ на разработку РД.
     
     5.3.2 К проекту РД отрасли прилагается пояснительная записка (ПЗ), в которой приводят следующие сведения:
     
     - основание для разработки РД;
     
     - краткая характеристика объекта нормирования, а также взамен какого нормативного документа разрабатывается;
     
     - соответствие проекта РД обязательным требованиям государственных, межгосударственных, международных стандартов, а также стандартов отрасли;
     
     - сведения о рассылке на отзыв.
     
     Допускается составлять одну ПЗ к нескольким проектам РД отрасли на однородные объекты нормирования.
     
     5.3.3 Предприятия (организации), которым представляется проект РД отрасли на отзыв, рассматривают его, составляют отзывы и направляют их исполнителю проекта не позднее чем через два месяца со дня получения проекта РД.
     
     Замечания и предложения по проекту РД отрасли излагают в последовательности:
     
     - по проекту РД в целом;
     
     - по разделам, подразделам, пунктам, подпунктам, перечислениям, приложениям в порядке изложения документа (ГОСТ Р 1.2).
     
     5.3.4 Разработчик РД отрасли совместно с исполнителями на основании отзывов отрабатывает окончательную редакцию этого нормативного документа.
     
     Замечания и предложения, содержащиеся в заключениях на первую редакцию проекта РД, заносятся в сводку отзывов.
     
     При необходимости снятия разногласий по замечаниям и предложениям, по которым не может быть достигнута договоренность в рабочем порядке, предприятие-разработчик проводит согласительное совещание. Решение совещания оформляется протоколом.
     
     5.3.5 В базовой организации по стандартизации (БОС) окончательная редакция проекта РД отрасли должна подвергнуться нормоконтролю на соответствие требованиям государственных стандартов, метрологическим нормам и правилам, терминологическим требованиям, правилам построения, изложения и оформления. По результатам нормоконтроля БОС составляет заключение, которое направляется разработчику.
     

     5.3.6 Окончательная редакция проекта РД отрасли со сводкой отзывов, ПЗ, протоколом согласительного совещания, ТЗ, замечаниями по нормоконтролю и листом утверждения (Приложение А) направляется разработчиком на согласование во все организации (предприятия), указанные в ТЗ.
     
     5.3.7 Обозначение проекту РД отрасли присваивает головная организация по стандартизации (ГОС) при получении окончательной редакции на согласование.
     
     Проект РД отрасли может не направляться разработчиком в ГОС на согласование, если разрабатываемый документ не относится к направлению ее специализации.
     
     В этом случае ГОС присваивает обозначение проекту РД отрасли по запросу разработчика, направляемому в ГОС перед рассылкой окончательной редакции на согласование.
     
     5.3.8 По результатам согласования и заключению БОС разработчик РД отрасли дорабатывает окончательную редакцию и вносит в проект присвоенное РД отрасли обозначение.
     
     5.3.9 При положительных результатах согласования разработчик РД отрасли подготавливает и направляет в Минсвязи России комплект документов в составе:
     
     - окончательный проект РД отрасли в двух экземплярах (подлинник и дубликат) и одну его копию;
     
     - подлинник, дубликат подлинника и копию листа утверждения;
     
     - П3 к окончательной редакции проекта РД;
     
     - подлинники писем согласования проекта РД;
     
     - протокол согласительного совещания, если оно проводилось;
     
     - заключение БОС по результатам нормоконтроля проекта РД;
     
     - проект информационного письма с указанием предлагаемой даты его введения.
     
     

     5.4 Утверждение РД отрасли

     
     5.4.1 Минсвязи России согласовывает проект РД отрасли, оформляет информационное письмо с указанием даты введения РД и представляет эти документы на утверждение.
     
     5.4.2 РД отрасли утверждает Первый заместитель Федерального Министра связи России подписью подлинника и дубликата листа утверждения установленной формы. Им же подписывается информационное письмо о введении в действие данного РД отрасли.
     
     Срок действия РД отрасли не устанавливается.
     

     5.4.3 После утверждения РД отрасли в комплекте с другими представленными документами направляется в ГОС для регистрации и хранения.
     
     Дубликат подлинника РД отрасли ГОС возвращает в десятидневный срок разработчику.
     
     Копии РД и листа утверждения остаются в Минсвязи России.
     
     

     6 Требования к построению, изложению и оформлению РД отрасли
     

     6.1 Структура РД отрасли

     
     6.1.1 РД отрасли может содержать следующие структурные элементы:
     
     - титульный лист;
     
     - предисловие;
     
     - содержание;
     
     - наименование;
     
     - область применения;
     
     - нормативные ссылки;
     
     - определения, обозначения и сокращения;
     
     - требования;
     
     - приложения.
     
     6.1.2 Структурные элементы "Нормативные ссылки", "Определения, обозначения и сокращения", "Приложения" - приводят при необходимости, в зависимости от особенностей нормируемого объекта.
     
     Титульный лист РД отрасли оформляется согласно приложению Б.
     
     Предисловие размещается на второй странице титульного листа РД отрасли. Форма предисловия приведена в приложении В.
     
     6.1.3 Содержание РД отрасли включает порядковые номера и наименования разделов и подразделов, а также обозначения и заголовки приложений и графического материала, с указанием страниц.
     
     6.1.4 Наименование РД отрасли должно быть кратким и четко характеризующим объект нормирования. В наименовании РД отрасли не допускаются сокращения и буквы нерусского алфавита (кроме условных обозначений продукции), римские цифры, математические знаки.
     
     6.1.5 В структурном элементе "Область применения" должны быть указаны назначение (область распространения) и область применения РД отрасли.
     
     6.1.6 В структурном элементе "Нормативные ссылки" должен содержаться перечень нормативных документов, в том числе и стандартов, на которые в тексте РД отрасли даются ссылки.
     
     6.1.7 В структурном элементе "Определения" даются определения, необходимые для уточнения или установления терминов и понятий, используемых в РД отрасли.
     
     6.1.8 Структурный элемент "Обозначения и сокращения" содержит перечень обозначений и сокращений, принятых в данном РД отрасли.
     
     6.1.9 В структурном элементе "Требования" должны устанавливаться требования к продукции, услугам, работе (процессу), методам испытаний и контроля, положения и правила организации работ и т.п.
     
     6.1.10 Структурный элемент "Приложения" должен содержать материал, дополняющий отдельные положения данного РД. Приложения могут быть обязательными и информационными. Приложения имеют общую с остальной частью РД отрасли сквозную нумерацию страниц.
     

     Приложения обозначают заглавными буквами русского алфавита, начиная с "А", за исключением букв Е, З, Й, О, Ч, Ь, Ы, ъ.
     
     В тексте РД отрасли на все приложения должны быть даны ссылки.
     
     

     6.2 Изложение РД отрасли

     
     6.2.1 В зависимости от особенностей и содержания РД отрасли его изложение может быть в виде текста, таблиц, графического материала (рисунков, схем, диаграмм) или их сочетаний.
     
     6.2.2 Текст РД отрасли должен быть кратким, точным, не допускающим различных толкований, логически последовательным, необходимым и достаточным для понимания и применения РД отрасли в соответствии с областью его применения.
     
     6.2.3 Термины, определения, обозначения и сокращения, применяемые в РД отрасли, должны соответствовать действующим законам и стандартам.
     
     Если термины, определения, обозначения и сокращения, принятые в РД отрасли, не установлены в стандартах, то их приводят в соответствующем структурном элементе "Определения".
     
     6.2.4 При изложении обязательных требований в тексте РД отрасли следует применять слова и словосочетания: "должен", "следует", "необходимо", "требуется, чтобы", "разрешается только", "не допускается", "запрещается", "не следует" и т.п.
     
     При изложении других требований необходимо применять слова и словосочетания: "могут быть", "как правило", "при необходимости", "может быть", "в случае", "допускается", "рекомендуется" и т.п. При этом допускается использовать повествовательную форму изложения РД.
     
     6.2.5 В случаях приведения наибольших и наименьших значений величин применяют словосочетание: "должен быть не менее (не более)".
     
     Приводя допустимые значения отклонений следует применять словосочетания: "не должно быть более (менее)".
     
     В случаях приведения значений (норм) величин с допустимыми отклонениями в меньшую и большую стороны применяется выражение: "должно быть в пределах".
     
     6.2.6 При изложении текста РД отрасли не допускается:
     
     - применение оборотов разговорной речи, техницизмов и профессионализмов;
     
     - применение для одного и того же понятия различных научно-технических терминов, близких по смыслу (синонимов), а также иностранных слов и терминов при наличии равнозначных им слов в русском языке;
     

     - применение произвольных словообразований;
     
     - применение сокращений слов, кроме установленных правилами русской орфографии и соответствующими стандартами;
     
     - применение математического знака минус (-) перед отрицательными значениями величин; следует писать слово "минус", за исключением формул, таблиц и рисунков;
     
     - применение знака " "* для обозначения диаметра; следует писать слово "диаметр" (за исключением формул, таблиц и рисунков);
     
     - применение без числовых значений математических знаков ">", "<", "=", ">", "<", "="**, а также знаков "N", "%" (за исключением формул, таблиц и рисунков); следует писать соответственно слова: "больше", "меньше", "равно", "больше или равно", "меньше или равно", "не равно", "номер", "процент".
________________
     * В оригинале знак не приведен.      
     **  Знаки приведены в соответствии с оригиналом. - Примечание .   
     
     

     6.3 Оформление РД отрасли

     
     6.3.1 Текст РД отрасли следует делить на разделы. Разделы могут делиться на подразделы, пункты и подпункты. Каждый пункт или подпункт должен содержать законченную информацию.
     
     Разделы и подразделы должны иметь заголовки, кратко и точно отражающие их содержание. Пункты и подпункты, как правило, заголовков не имеют.
     
     6.3.2 РД отрасли печатают и (или) издают любым из следующих способов: машинописным, машинным, с использованием наборных печатных форм, репрографии.
     
     Машинописным способом текст документа печатается на одной стороне листа через два интервала, а в головке таблиц - через один интервал.
     
     Машинным способом РД отрасли издают посредством автоматизированных цифровых печатающих устройств ЭВМ - по ГОСТ 2.004, с расстоянием между строк, обеспечивающим пригодность к микрофильмированию по ГОСТ 13.1.002.
     
     Издание РД отрасли с использованием наборных печатных плат осуществляют в соответствии с требованиями, предъявляемыми к типографским изданиям.
     
     Способом репрографии изготавливают копии РД отрасли в соответствии с требованиями, предъявляемыми к изданиям, выполненным этим методом.
     
     

     7 Регистрация и хранение РД отрасли
     

     7.1 Учетную регистрацию РД отрасли осуществляет ГОС.
     
     Предварительная регистрация РД осуществляется в соответствии с 5.3.7.
     
     Окончательная регистрация РД отрасли осуществляется в десятидневный срок со дня получения утвержденного РД и информационного письма о его введении в действие.
     
     7.2 Хранение и учет РД отрасли осуществляется головной организацией по стандартизации в созданном в ней фонде стандартов.
     
     

     8 Обновление и отмена РД отрасли
     

     8.1 РД отрасли, как правило, срока действия не имеют. Однако с целью обеспечения соответствия современным достижениям науки и техники, отдельные требования и положения РД отрасли могут подлежать обновлению.
     
     8.2 Изменения в РД отрасли, с целью обновления, готовятся на основе замечаний и предложений от организаций (предприятий), пользующихся этим документом в период его действия. Сбор и учет замечаний и предложений осуществляется организацией (предприятием), разработавшей данный проект РД отрасли.
     
     При достаточном количестве замечаний и предложений разработчик РД отрасли систематизирует их, подготавливает проект изменений и рассылает на отзыв в организации (предприятия), в том числе в ГОС и Минсвязи России. К проекту изменений прикладывается ПЗ.
     
     После получения отзывов и доработки изменений к РД он подвергается нормоконтролю, после чего направляется в Минсвязи России на утверждение.
     
     Представленные изменения оформляются информационным письмом Минсвязи России, на основании которого организации (предприятия) корректируют имеющиеся у них РД отрасли.
     
     С момента введения изменений вновь издаваемый РД отрасли должен выпускаться с их учетом.
     
     8.3. При изменениях в РД отрасли, составляющих более 20 процентов текста, проводится полное его обновление. В этом случае осуществляется новая разработка РД отрасли в порядке, установленном настоящим стандартом.
     
     8.4 Регистрация и учет изменений к РД проводится ГОС в установленном в отрасли порядке.
     
     

     9 Издание РД отрасли
     

     9.1 Информация о вновь утвержденных и отмененных РД отрасли должна представляться разработчиками в ГОС отрасли.
     
     Информация о действующих РД отрасли публикуется в указателе нормативных документов отрасли, выпускаемом ГОС по договору с Минсвязи России.
     
     9.2 Издание, переиздание РД отрасли и обеспечение ими потребителей осуществляется в порядке, установленном в Минсвязи России.
     
     

Приложение А
(обязательное)

Форма листа утверждения РД отрасли

Руководящий документ отрасли

     
     
Приложение Б
(обязательное)

Форма титульного листа РД отрасли

Руководящий документ отрасли


Положение
об информационном центре стандартов отрасли "Связь"


МИНСВЯЗИ РОССИИ

Москва

Приложение В
(обязательное)

Форма предисловия РД отрасли

Предисловие

     
     ВНЕСЕН Научно-техническим управлением и охраны труда Минсвязи России
     
     2 УТВЕРЖДЕН Минсвязи России
     
     3 ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ информационным письмом от ____________ 19 ____ г. N
     
     4 ВЗАМЕН
     
     
     
Текст документа сверен по:
официальное издание
М.: ЦНТИ "Информсвязь", 1997