МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ В СРЕДСТВАХ СВЯЗИ НА СЕЛЕ     

     СОСТАВИТЕЛИ: д-р техн. наук Краусп В.Р., канд. техн. наук Кузнецов И.М., (ГНУ "ВИЭСХ"), канд. техн. наук Шевченко С.С., д-р эконом. наук Старков А.А., канд. с-х. наук Сторожук Е.В., Седов О.Л. (ФГНУ НПЦ "Гипронисельхоз").
     
     Методика разработана по заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (контракт N 459 от 07.05.01 г.), рассмотрена и утверждена на заседании секции технологического проектирования Научно-технического совета Минсельхоза России 27 декабря 2001 года, Протокол N 41.
     
     

     ВВЕДЕНИЕ

     
     Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
     
     Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.
     
     Развитие и обеспечение устойчивой и качественной связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства. Связь является индикатором цивилизованности государства и характеризует экономический уровень развития страны. По данным Международного союза электросвязи (МСЭ) при ООН в промышленно развитых странах создание более 25% валового национального продукта (ВНП) определяется информационной инфраструктурой, т.е. сетями связи. Согласно экономическому анализу, проведенному МСЭ, средства связи развиваются в два раза быстрее средних показателей развития промышленности.
     
     Все это имеет прямое отношение и к сельской связи. Учитывая большую рассредоточенность сельского населения, сельскохозяйственного производства и труда, особенности экономического механизма формирования средств связи и их функционирование, связь на селе имеет не меньшее, а даже большее значение.
     
     Средняя людность сельских поселений России составляет 255 чел. при региональных колебаниях от 38 до 187 чел. На поселения с численностью жителей до 50 чел. приходится 49% сельских населенных пунктов, а до 100 чел. - 61%.
     
      Мелкодисперсный характер сельского населения обуславливает измельченность и рассредоточенность объектов социальной инфраструктуры, в том числе и сельской связи.
     
     В связи с низкой территориальной доступностью объектов инфраструктуры, в том числе связи, сельские жители несут больше временных затрат на получение услуг. На селе практически отсутствует возможность выбора качества обслуживания, в том числе путем получения услуг на платной основе.
     
     Плотность сельской связи значительно ниже городской. Связь на селе всегда нуждалась в особой заботе государства, т.к. развитие ее не приносило прибыли и требовало прямых финансовых вложений.
     
     В современных условиях связь для агропромышленного производства, средств управления аграрным сектором и сельского населения является столь необходимым элементом инфраструктуры, что его отсутствие или недостаточное развитие в регионе означает практически в той же степени отсутствие или недостаточное развитие производства и самой жизнедеятельности.
     
     Уровень развития сетей электросвязи в сельской местности, где в настоящее время проживает около трети населения страны, является одним из важных факторов повышения производительности труда и улучшения условий жизни сельского населения.
     
     

      1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     
     Настоящая методика предназначена для специалистов Минсельхоза России, областных и районных управлений сельского хозяйства для определения потребности в средствах связи отрасли сельского хозяйства Российской Федерации (далее - РФ), в целом отдельных регионов, территорий, поселков, учреждений соцкультбыта и сельских дворов.
     
     С помощью методики можно определять размеры инвестиций в систему связи отрасли, отдельных территорий и объектов, а также прогнозировать темпы развития, средств и систем связи на перспективу.
     
     Методика предполагает сбор исходных данных для расчета обеспеченности и потребности объектов в средствах связи. Из статистических сборников Госкомстата РФ берутся статистические данные о количестве объектов связи (сельских домов, производственных помещений, учреждений соцкультбыта др.), показатели развития сельской телефонной связи общего пользования, обеспеченность населения квартирными телефонами сети общего пользования, данные о развитии междугородной и международной связи и другие.
     
     Для определения количества телефонных автоматов (ТА) на 100 жителей (в сумме всех телефонов организаций соцкультбыта, производственной сферы и общего пользования) проводятся обследования пилотных объектов в разных регионах. Этот показатель является достоверным и используется также для расчетов потребности в средствах связи.
     
      Методика позволяет определить обеспеченность средствами связи поселков, территорий, регионов и РФ в целом.
     
     

     2 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

     
     
      3 МЕТОДИКА ОБСЛЕДОВАНИЯ И СБОРА ИСХОДНЫХ ДАННЫХ НА ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТАХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ СРЕДСТВАМИ СВЯЗИ

     3.1 Объекты обследования

     
     Объектами, в которых применяются средства связи, являются:
     
     - сельские дома;
     
     - помещения соцкультбыта (поликлиники, больницы, библиотеки, административные здания, клубы и др.);
     
     - производственные предприятия (фермы, зернопункты, склады, мастерские, теплицы и др.);
     
     - поселки, районы, регионы.
     
     Фактическая оснащенность средствами связи сельскохозяйственных объектов колеблется в широких пределах от 1-2 ТА/100 человек до 40 ТА/100 человек.
     
     Фактическая оснащенность средствами связи () определяется следующими путями:
     
     - по статистическим данным статсборников Госкомстата РФ или по результатам обследования непосредственно рассматриваемой территории;
     
     - путем обследования пилотных объектов с последующим переносом полученных данных на весь регион.
     

      3.2 Оценка фактической оснащенности объектов средствами связи по статистическим данным Госкомстата РФ

     
     3.2.1 Объекты применения средств связи
     
     Объектами, в которых применяются средства связи, являются:
     
     - лечебные учреждения, общее количество которых обозначается .
     
     Лечебные учреждения подразделяются на:
     
     а) пункты скорой помощи - ;
     
     б) центральные районные больницы - ;
     
     в) районные больницы - ;
     
     г) участковые (местные) больницы и поликлиники - .
     
     3.2.2 Лечебные учреждения
     
     Общее количество лечебных учреждений определится уравнением:
     

      .                                            (1)

     
     Лечебные учреждения могут быть классифицированы по размеру и количеству применяемых в них ТА и других средств связи.
     
     По статистическим сборникам определяют количество объектов медицинской направленности, а количество в них ТА - находят по данным маркетинговых исследований.
     
     По существующим статистическим данным среднее количество ТА:
     
     - в центральных районных больницах - 3;
     
      - в пунктах скорой помощи - 3;
     
     - в районных больницах - 3;
     
     - в участковых больницах, поликлиниках, медпунктах - 2.
     
     Расчетная формула для определения количества ТА в лечебных учреждениях на 2001 г. имеет вид:
     

               (2)

     
     3.2.3 Учреждения образования и культуры
     
     Общее количество учреждений образования и культуры - .
     
     Учреждения этого направления включают в себя:
     
     - дошкольные учреждения - ;
     
     - общеобразовательные школы - ;
     
     - учреждения культурно-досугового типа - ;
     
     - библиотеки - ;
     
     - кинозалы - .
     
     Общее количество объектов образования и культуры определяем уравнением
     

     .                                        (3)

     
     По данным экспертных оценок на 2001 г. оснащение таких объектов ТА составляет:
     

     ,                      (4)

     
где коэффициенты перед членами уравнения соответствуют количеству ТА в объекте.
     
     3.2.4 Сельскохозяйственные предприятия различного назначения
     
     Общее количество сельскохозяйственных предприятий различного назначения - .
     
     К предприятиям относятся:
     
     - фермы - ;
     
     - хранилища - ;
     
     - зернопункты - ;
     
     - мастерские и др. - .
     
     Общее количество предприятий равно:
     

     .                                            (5)

     
     Для уровня 2001 г. среднее количество ТА на каждом объекте равно 1 ТА.
     
     Тогда:
     

                                          (6)

     
     3.2.5 Квартиры сельских жителей
     
     Число телефонов в квартирах сельских жителей - .
     
     Из статистических сборников определяется число сельских домов -  и количество сельских телефонов общего пользования района, региона, республики.
     

                                   (7)

     
      Для уровня 2001 г.:

     
где:  - число жителей;
     
     - число жителей в 2001 г.;
     
       - количество домов сельских жителей в 2001 г.
     

     3.3 Методика определения фактического обеспечения средствами связи по данным обследования пилотных объектов

     
     В рассматриваемом регионе, республике, области выделяются пилотные объекты, в которых проводятся статистические обследования. Выявляется фактическая оснащенность ТА всех объектов. На основании собранных данных определяется количество  на 100 жителей ()
     

.                                                     (8)

     
     По отношению к году проведения обследования, например 2001 г.
     

.                                                   (9)

     
     Расчетные данные переносятся на другие регионы, территории. По известным  и  определяют количество ТА
     

                                                       (10)

     
     Эти данные используются в дальнейших расчетах на перспективу.
     
     

     4 МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕМПОВ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕФОНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 г.

     4.1 Тенденции развития телефонизации отрасли сельского хозяйства

     
     В 1965-1991 г.г. развитие телефонной связи в России осуществлялось в соответствии с постановлениями правительства.
     
     На начальном этапе более 50% вводимой емкости систем телефонной связи (СТС) предназначалось для производственных нужд сельскохозяйственных предприятий (СХП).
     
     СТС имела статус внутрипроизводственной телефонной связи (ВПТС) и финансировалась из бюджетных ассигнований по отрасли "Сельское хозяйство", а также за счет средств сельскохозяйственных предприятий.
     
      При этом объемы телефонизации постоянно увеличивались. Так, если в 1966-1970 гг. было введено 320 тыс. номеров, то в 1985-1990 гг. - более 1 млн.
     
     Однако прекращение впоследствии выделения средств на телефонизацию села из федерального бюджета, ослабление экономического потенциала сельских товаропроизводителей, отсутствие денег у населения, неопределенность экономической стратегии правительства в кредитовании развития СТС привели к резкому снижению обеспеченности СХП необходимыми средствами связи и прекращению внедрения современных информационных технологий и различных услуг связи. В результате значительное количество ферм, гаражей, мастерских, зернотоков и других важных производственных объектов не имеет электрических средств связи, что отрицательно сказывается на их работе.
     
     В качестве первого шага должна быть принята федеральная программа развития телефонной связи в сельской местности, которая позволит создать в АПК гибкую и экономичную информационную структуру, охватывающую все звенья производства и переработки сельскохозяйственной продукции и предоставляющую управленческим структурам и населению новые информационные услуги.
     
     Применение традиционных технологий телефонизации со структурой центральная-узловая-оконечная АТС не может обеспечить безубыточную эксплуатацию сетей связи при телефонной плотности 16-20 ТА на 100 жителей в 70 тыс. населенных пунктах, удаленных от опорных АТС более чем на 5 км.
     
      Проведенные в 1998-2000 г.г. исследования по созданию оптимальных вариантов построения сельских сетей в Нечерноземной зоне (на примере Горномарийского, Междведевского, Советского и Волжского районов Республики Марий Эл, Краснослободского района республики Мордовия, Дзержинского и Медынского районов Калужской области, Конаковского и Бежецкого районов Тверской области) показали, что в указанных республиках и областях имеется от 10 до 20 (30) удаленных от центральных усадеб (ЦУ) населенных пунктов, в которых проживает от 10 до 100 человек. В зависимости от увеличения расстояния между этими пунктами количество телефонов в них значительно уменьшается вследствие резкого возрастания стоимости ввода одного номера.
     
     В таблице 1 приведены данные, характеризующие компактность проживания и зависимость удаленности от АТС населенных пунктов перечисленных районов.
     
     

     Таблица 1

     
     
     Из таблицы следует, что более половины населенных пунктов имеют численность до 40 человек, а 44% населенных пунктов удалены от ЦУ менее чем на 4 км. Следовательно, только в половине поселков Нечерноземья можно обеспечить абонентский доступ с помощью многопарного кабеля с диаметром жил 0,5 мм. При этом в населенных пунктах с численностью до 40 человек при телефонной плотности 20 ТА необходимо установить от двух до восьми телефонов, что делает прокладку многопарного кабеля неперспективным.
     
     В сельскохозяйственные предприятия Северного Кавказа, Центрально-Черноземной зоны, Сибири, Поволжья входит меньше населенных пунктов и их удаленность от АТС достигает уже 20 км и более. Поэтому архитектура цифровой сельской АТС должна предусматривать устройства сети доступа для телефонизации одиночных абонентов и абонентских групп, удаленных от АТС на расстояние от 3,5-4 до 7-8 и более километров.
     
     В настоящее время потребность жителей и производственных структур АПК удаленных поселков в услугах связи меньше, а в отдельных случаях больше, чем в близлежащих поселках. Поэтому для обеспечения нормальной жизнедеятельности сельского населения емкость телефонных сетей должна обеспечивать на ЦУ телефонную плотность 22-24 ТА, а в остальных поселках - 12-20 ТА с последующим увеличением до 30 ТА.
     
     В то же время анализ состояния телефонной сети в Горномарийском районе Республики Марий Эл показал, что телефонная плотность удаленных от ЦУ населенных пунктов составляет 3-4 ТА, что характерно для большинства районов Нечерноземья.
     
     В таблице 2 приведено распределение населенных пунктов по телефонной плотности. Из таблицы видно, что 73% поселков имеют плотность до 6 ТА, а 18% - не имеют телефонов вообще.
     
     
      Таблица 2
     

     
     
     В таблице 3 приведены показатели развития сельской телефонной связи общего пользования по годам.
     
     
      Таблица 3 - Основные показатели развития сельской телефонной связи общего пользования (ТфОП)
     

     
     
     С 1970 по 1999 г. количество телефонных аппаратов в сельской местности увеличилось в 1,6 раза. Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами на 100 семей постоянных жителей возросло в 12 раз.
     
     Возросла в 10 и более раз обеспеченность таксофонами и выходами в автоматическую междугороднюю телефонную станцию.
     

      4.2 Расчет потребности в телефонной емкости сельскохозяйственных объектов

     
     Для крупного СХП "Сила" Горномарийского района была определена потребность в телефонной связи.
     
     
      Таблица 4
     

     
     
     Из таблицы 4 следует, что для достижения средней плотности 20 ТА в 38 населенных пунктах этого хозяйства необходимо ввести около 700 номеров, из которых 690 - в 36 поселках, удаленных от ЦУ от 3 до 9 км. Сложнее телефонизировать 26 поселков, отстоящих от АТС на 6 км и более, и построить в них СТС традиционными способами (АТС-абонент), так как это требует больших финансовых затрат.
     
     Анализ структур систем телефонной связи (СТС) на примере Республик Марий Эл и Мордовия, Ленинградской, Ростовской, Калужской, Тверской, Омской, Смоленской, Пермской и Воронежской областей позволил определить потребность в телефонной связи (с расчетной емкостью 2138,9 тыс. номеров) в 2002-2010 гг. Из таблицы 5 следует, что доля включения абонентов в ВАМ и оборудование радиодоступа будет увеличиваться с 7% в 2002 г. до 40% - 2010 г. При этом, чем больше емкость АТС, тем выше процент выносной емкости (что очень важно при формировании объемов производства коммутационной техники малоканальной аппаратуры передачи.
     
     
      Таблица 5
     

     
     
      Для расчета потребного количества телефонных средств на период до 2010 г. используются следующие формулы:
     
     1) Количество ТА в лечебных учреждениях в расчетном 2010 г.
     
     

                         (11)

где: , , ,  - соответственно количество пунктов скорой помощи, центральных больниц, районных больниц, участковых больниц и поликлиник в 2010 г.;
     
     , ,  ,  - расчетное количество ТА в пунктах скорой помощи, центральных больницах, районных больницах, участковых больницах и поликлиниках в 2010 г.
     
     2) Количество ТА в объектах образования и культуры в расчетном 2010 г.
     

     ,       (12)

     
где: , , , ,  - соответственное расчетное количество дошкольных учреждений, школ, клубов, библиотек, кинозалов в рассматриваемом объекте в 2010 г.;
     
         , , , ,  - расчетное количество ТА в каждом из перечисленных в (12) объектов в 2010 г.
     
      3) Количество ТА в сельскохозяйственных предприятиях в расчетном 2010 г.
     

     ,                 (13)

     
где: , , ,  - соответственно расчетное количество животноводческих ферм, хранилищ сельхозпродукции, зернопунктов, мастерских в рассматриваемом объекте в 2010 г.;
     
         , , ,  - расчетное количество ТА на фермах, в хранилищах, в зернопунктах, мастерских в 2010 г.
     
     4) Количество ТА на 1 дом сельскохозяйственных жителей     
   

   ,     (14)

     
где:  - расчетное число жителей объекта в 2010 г.;
     
       - норматив количества ТА на 100 жителей в 2010 г.
     
     

     5 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕФОНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

     
     На сегодняшний день в сельской местности уровень телефонизации в 2,5-3,5 раза ниже, чем в городе. В первую очередь это объясняется убыточностью сельской телефонной связи, основными причинами которой являются:
     
     - удаленность части абонентов от АТС, в результате чего затраты на ее эксплуатацию и развитие в 3-7 раз превышают среднегодовые доходы;
     
     - малочисленность абонентских групп;
     
     - сложность прогнозирования роста емкости в населенных пунктах;
     
     - другие факторы, не способствующие заинтересованности операторов связи в развитии сельских СТС.
     
     Вместе с тем анализ показывает, что затраты на телефонизацию села окупаются в 2-3 раза быстрее, чем города, и если все социальные и экономические факторы при получении доходов операторами связи, пользователями средств связи и обществом в целом (регион, государство) рассматривать в совокупности, то становится очевидным, что рентабельность сельской телефонной связи достигается уже при плотности 14-16 ТА на 100 человек. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что наличие развитой инфраструктуры сельской связи в большой степени способствует повышению эффективности сельскохозяйственного производства.
     
     Исходя из того, что наличие необходимых средств телефонной связи СХП является важнейшим условием повышения жизнедеятельности сельского населения и роста производства сельскохозяйственной продукции, что отсутствие этих средств не позволит преодолеть кризисное состояние в АПК, правительству, Минсельхозу и Минсвязи России совместно с правительствами и администрациями субъектов Российской Федерации, а также с другими заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо незамедлительно решить вопросы, связанные с ускорением развития сельской телефонной связи в ближайшие годы.
     
     Одной из основных задач региональных предприятий связи и СХП должна стать отработка механизма инвестирования в развитие телекоммуникационных сетей, а следствием его реализации - последовательный рост доходности телефонной сети и района в целом благодаря увеличению количества и видов услуг связи и информатизации, окупаемых за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции.
     
     В настоящее время средняя емкость АТС сельской телефонной сети составляет 160 номеров, а телефонная плотность - 10,1 ТА. К концу 2010 г. средняя емкость АТС составит 250 номеров при телефонной плотности 15,5-16,9 ТА, а к концу 2015 г. - 440 номеров и 24-27 ТА соответственно.
     
     На рисунке 1 показана зависимость числа АТС от их номерной емкости при монтированной емкости телефонной сети. Приведенные данные позволяют спрогнозировать объемы производства и типы АТС для телефонизации сельской местности.
     
   

Рисунок 1 - Зависимость числа АТС от их номерной емкости при монтированной емкости телефонной сети:

   1 - 4,3 млн. номеров, плотность - 10,1 ТА;

2 - 6 млн. номеров, плотность - 15,5 ТА;

      3 - 11,2 млн. номеров, плотность - 25,1 ТА.

     
     
     Эффективность проводимых мероприятий по созданию благоприятных экономических условий и внедрению современных технических средств во многом будет определяться уровнем организации маркетинговых исследований, разработки и внедрения современных технологий проектирования, строительства и эксплуатации СТС, а также переходом к целевым задачам управления и формирования крупных долгосрочных инвестиционных проектов развития телекоммуникационных сетей.
     
     
     

Текст документа сверен по:
/ Минсельхоз России. -
М.: ФГНУ НПЦ "Гипронисельхоз", 2002