М.А.Синицына,
Юрист информационно-правового
консорциума
    

Некоммерческие организации

    

    Основными нормативными актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций являются Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.50 и § 5 главы 4 части первой) и Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
    
    Основная цель создания некоммерческих организаций - это достижение каких-либо общественных благ. Некоммерческие организации  создаются в целях развития науки и образования, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, и иных.
    
    Основные отличия некоммерческих организаций представлены в виде таблицы:
         

    К источникам формирования имущества некоммерческой организации относятся:

    
    - регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
    
    - добровольные имущественные взносы и пожертвования;
    
    - выручка от реализации товаров, работ, услуг;
    
    - дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
    
    - доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
    
    - другие не запрещенные законом поступления.
    
    Внимание! Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
    
    Некоммерческие организации могут быть отечественными и иностранными. Иностранные действуют на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
    
    Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой или коммерческой организации. Учредительным документом некоммерческих организаций является устав, для ассоциаций или союзов -  учредительный договор и устав.
    
    Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и(или) юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов).
    
    Некоммерческие организации могут преобразовываться:
    
    - некоммерческое партнерство  - в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество;
    
    - частное учреждение - в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество;
    
    - автономная некоммерческая организация - в фонд;
    
    - ассоциация или союз -  в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.
    
         Ликвидация некоммерческой организации:
    

    - общее правило: оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и(или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства,
    
    - имущество ликвидируемого некоммерческого партнерства подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, все, что выходит за рамки взносов распределяется по общему правилу;
    
    - имущество ликвидируемого частного учреждения передается его собственнику.
    
    Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), подведомственная Минюсту России. Положение о Федеральной регистрационной службе   утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1315.  Тогда как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации коммерческих организаций является Федеральная налоговая служба.
    
         Некоммерческие организации, зарегистрированные до передачи полномочий по регистрации некоммерческих организаций Росрегистрации и до установления нового порядка регистрации должны передать сведения о себе в уполномоченный орган до 1 января 2008 года.
    
    Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Законодательством установлен открытый перечень форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации.  
    
    Перейдем к рассмотрению отдельных форм некоммерческих организаций:
    
    

Общественные и религиозные организации (объединения)

    Нормативная база:
         
    статья 117 Гражданского кодекса РФ,
    
    статья 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях",
    
    Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"(не распространяется на религиозные организации - статья 2 Закона);
         
    Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
    
    Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
    
    Членами и учредителями общественного объединения могут выступать физические лица и юридические лица - общественные объединения. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей (не менее трех физических лиц). Механизм создания политической партии очень сложный, сначала образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.
    
    Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
    
    Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
    
    общественная организация;
    
    общественное движение;
    
    общественный фонд;
    
    общественное учреждение;
    
    орган общественной самодеятельности;
    
    политическая партия.
    
    Существуют законы, регулирующие деятельность отдельных видов общественных объединений:
    
    Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" - благотворительные организации могут создаваться в форме общественных объединений (статья 7 указанного Закона);
    
    Федеральный закон "О национально-культурной автономии" - национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация;
    
    Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" - профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов);
    
    Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ;
    
    Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ;
    
    Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от  28.06.1995 N 98-ФЗ.
    

    Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
    
    вероисповедание;
    
    совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
    
    обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
    
    Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.
    
    

Фонды     

    Нормативная база:     
         
    статья 118 Гражданского кодекса РФ,
    
    статья 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях",
    
    Федеральный закон "Об общественных объединениях" (статья 10);
         
    Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" - благотворительные организации могут создаваться в форме фондов (статья 7 указанного Закона);
         
    Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1, и Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации",
         
    Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах",
         
    Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 857,
         
    Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101,
         
    Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".    
    
    Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
    
    По правовым основаниям их возникновения фонды можно разделить на два вида:
    
    а) нормативные, то есть те, которые создаются в силу прямого указания законодательства;
    
    б) ненормативные, то есть те, которые создаются на основании свободного волеизъявления.
    
    Примером ненормативных фондов - юридических лиц являются благотворительные фонды, создаваемые по решению учредителей, а примером нормативных фондов - юридических лиц могут служить социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ и т.д.), созданные в силу федерального закона.
    
    В настоящее время в современной свободной экономике возрастает роль государства в обеспечении устойчивости рынка, поэтому появляется все большее число нормативных фондов.
    

    Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
    
    Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
    
    Устав фонда должен содержать: наименование фонда, включающее слово "фонд"; предмет и цели деятельности фонда; указания об органах фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, и самое главное! о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
    
    Из примерного устава фонда: "В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов по решению ликвидационной комиссии направляется на цели, указанные в настоящем Уставе, если иное не установлено законом. Собственность Фонда или средства, полученные от ее реализации, при ликвидации Фонда не могут быть обращены в доход его Учредителей".
    
    

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

    Нормативная база:     
         
    статья 121 Гражданского кодекса РФ,
    
    статья 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
    
    Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Некоммерческие организации также могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.
    
    Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, при этом несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, а также вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года.
    
    Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
    
    Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз". Например, Ассоциация риэлтеров.
    
    

Потребительский кооператив    

    Нормативная база:     
         
    статья 116 Гражданского кодекса РФ,
    
    Федеральный закон от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации";
         
    Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР";
         
    Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"(сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива
    
    - статья 1 указанного Закона);
         
    Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
    
    Федеральный закон от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан";
    
    О жилищных и жилищно-строительных кооперативах см. раздел 5 Жилищного кодекса РФ;
         
    Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах";
         
    Федеральный закон "О некоммерческих организациях" не распространяется на потребительские кооперативы - п.3 статьи 1 указанного Закона)
    
    Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
    
    Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество". При этом специализированные потребительские кооперативы (сельскохозяйственные, жилищно-строительные, кредитные) не могут использовать в своих наименованиях слова "потребительское общество", "союз потребительских обществ".
    
    Пайщиком потребительского кооператива является гражданин и (или) юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы, принятые в потребительское общество в предусмотренном уставом потребительского общества порядке и являющиеся его членами.
    
    Вступительный взнос - денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество.
    

    Паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.
    
    Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества, которое проводится в форме общего собрания пайщиков потребительского общества или в форме общего собрания уполномоченных потребительского общества.
    
    Пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в потребительское общество.
    
    Уставом потребительского общества может быть предусмотрена выдача паевого взноса в натуральной форме в случаях, если паевым взносом были земельные участки или иное недвижимое имущество.
    
    Наследникам умершего пайщика его паевой взнос и кооперативные выплаты передаются в порядке, предусмотренном уставом потребительского общества. Право участия в общих собраниях потребительского общества и другие права пайщиков указанным наследникам не передаются.
    
    

Некоммерческие партнерства

    
    Нормативная база:     
         
    статья 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях";
         
    Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
    
    Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами для содействия ее членам в достижении социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
    
    Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
    
    Некоммерческое партнерство - единственная форма некоммерческой организации, в которую может быть преобразовано акционерное общество.
    
    Высшими органом управления некоммерческим партнерством является общее собрание членов. Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и(или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.
    
    Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
    
    Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества.
         
    

Учреждения   

    
    Нормативная база:     
         
    статья 120 Гражданского кодекса РФ,
         
    Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях",
    
    статья 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях",
         
    Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" - благотворительные организации могут создаваться в форме учреждений (статья 7 указанного Закона);
         
    Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" - юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения (статья 24 указанного Закона).
    
    Общие положения об учреждениях с 8 января 2007 года будут закреплены только в Гражданском кодексе РФ. В Законе о некоммерческих организациях статья об учреждениях переименована на "Частные учреждения".
    
    Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Виды учреждений, действующих на территории Российской Федерации с 8 января 2007 года могут быть представлены в виде следующей схемы:         
        

    Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
    
    Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
    
    Учредительным документом учреждения является устав, утвержденный учредителями (собственниками имущества). Требования устава обязательны для исполнения самим учреждением и ее учредителями.
    

    Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" вступает в силу 8 января 2007 года.