ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2000 года Дело N А52/3466/99/2


[Поскольку действия таможенных органов по изъятию транспортных средств правомерны, а заявленные к возмещению убытки не находились в причинно-следственной связи с действиями таможни по незаконному удержанию автомобиля, то в удовлетворении иска о возмещении убытков правомерно было отказано]

    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Абакумовой И.Д., Ветошкиной О.В., при участии от Государственного таможенного комитета Российской Федерации Храмовой У.Ю. (доверенность от 20.01.2000 N 14-56/00-5д), от Себежской таможни Коновалова А.А. (доверенность от 11.01.2000 N 23-07/171), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного таможенного комитета Российской Федерации на решение от 09.03.2000 (судья Радионова И.М.) и постановление апелляционной инстанции от 15.05.2000 (судьи Падучих Н.М., Яковлев А.Э., Барков С.А.) Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/3466/99/2, установил:
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Пионс Н" (далее - ООО "Пионс"), Латвия, обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Себежской таможне (далее - таможня) об обязании возвратить автомобиль ЛИАЗ, государственный номер СV 1691, и о взыскании 909954 руб. 88 коп. убытков, причиненных незаконными действиями таможни.
    
    Арбитражным судом в качестве второго ответчика привлечен Государственный таможенный комитет Российской Федерации (далее - ГТК Российской Федерации).
    
    Решением от 09.03.2000 суд обязал Себежскую таможню в срок до 20 марта 2000 года возвратить ООО "Пионс" автомашину ЛИАЗ, государственный номер СV 1691 и взыскал с ГТК Российской Федерации за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета в пользу ООО "Пионс" 87041 руб. 84 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 15.05.2000 решение оставлено без изменения.
    
    В кассационной жалобе ГТК Российской Федерации просит отменить судебные акты как принятые с нарушением норм Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации). Кроме того, по мнению подателя жалобы, судами первой и второй инстанций неправильно применен Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации). ГТК Российской Федерации считает, что надлежащим ответчиком является Министерство финансов Российской Федерации, с которого в случае удовлетворения иска и должно производиться взыскание убытков за счет средств федерального бюджета.
    
    ООО "Пионс" о времени и месте слушания дело извещено 04.09.2000, о чем имеется расписка его представителя на резолютивной части постановления кассационной инстанции от 04.09.2000. Кроме того, имеется уведомление о вручении ООО "Пионс" извещения суда о дне слушания жалобы, отправленного по адресу, указанному ООО "Пионс". Поскольку ООО "Пионс" извещено надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО "Пионс".
    

    В судебном заседании представители ГТК Российской Федерации и таможни поддержали доводы кассационной жалобы.
    
    Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
    
    Кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене в части удовлетворения иска о взыскании убытков.
    
    Как усматривается из материалов дела, 27.12.98 Себежской таможней на основании ориентировки Санкт-Петербургской таможни задержан автомобиль ЛИАЗ и полуприцеп государственный номер D2365, о чем составлен акт о приостановлении пропуска груза через границу Российской Федерации от 27.12.98. Задержанные автотранспортные средства на основании акта приема-передачи переданы таможней на ответственное хранение на склад временного хранения "Ростек-Себеж" (далее - СВХ).
    
    Санкт-Петербургской таможней 22.01.99 в отношении ООО "Пионс" составлен протокол о нарушении таможенных правил (далее - НТП) N 03900-133/98 по квалифицирующим признакам статьи 254 (части 1 и 2) ТК Российской Федерации. Протокол о НТП составлен в связи с тем, что, осуществляя перевозку товара (пиво) по карнету Тир N 21650982 в адрес ООО "Реакт" (Санкт-Петербург), ООО "Пионс" в декабре 1998 года не доставило товар в таможню назначения - Санкт-Петербургскую таможню. В ходе производства по делу о НТП N 03900-133/98 Санкт-Петербургской таможней с целью обеспечения взыскания возможных штрафов 22.01.99 вынесено постановление об изъятии у ООО "Пионс" автомобиля ЛИАЗ и полуприцепа, государственный номер В7804, и помещении их на склад временного хранения.
    
    На основании постановления Санкт-Петербургской таможни от 22.01.99 и отдельного поручения от 22.01.99 Себежской таможней изъяты автомобиль ЛИАЗ и полуприцеп D2365, о чем составлен протокол изъятия от 25.01.99.
    
    Таможня установила, что полуприцеп D2365 принадлежит фирме "Орионс" на праве собственности, и 10.03.99 возвратила его владельцу.
    
    В ходе производства по делу о НТП N 03900-133/98 Санкт-Петербургской таможней также установлено, что ООО "Пионс" не получало карнет Тир N 21650982 и не осуществляло перевозку товара по данному карнету Тир.
    
    Постановлением Санкт-Петербургской таможни от 21.04.99 производство по делу о НТП N 03900-133/98, заведенное в отношении ООО "Пионс" по признакам статьи 254 (части 1 и 2), прекращено в связи с отсутствием события таможенного правонарушения; издержки, связанные с хранением транспортных средств на СВХ, отнесены на счет федерального бюджета. В пункте 4 названного постановления указано, что автомобиль ЛИАЗ, государственный номер СV 1691, и полуприцеп, государственный номер D2365, а также документы на них подлежат возврату владельцам. Для исполнения пункта 4 постановления Санкт-Петербургской таможни от 21.04.99 в Себежскую таможню направлено отдельное поручение от 05.05.99.
    

    В соответствии со статьей 357 ТК Российской Федерации при прекращении производства по делу о НТП в случаях, предусмотренных статьей 291 ТК Российской Федерации (отсутствие события таможенного правонарушения), должностное лицо таможенного органа выносит постановление, в котором решается вопрос об изъятых товарах и транспортных средствах.
    
    Согласно статье 355 ТК Российской Федерации в случае прекращения производства по делу о НТП по основаниям, предусмотренным статьей 291 ТК Российской Федерации, образовавшиеся издержки, в том числе плата за хранение транспортных средств, относятся на счет федерального бюджета.
    
    Следовательно, неисполнение Себежской таможней пункта 4 постановления Санкт-Петербургской таможни от 21.04.99 о возвращении владельцу автомобиля ЛИАЗ незаконно, а судебные акты в части обязания Себежской таможни возвратить ООО "Пионс" автомобиль правомерны и обоснованны.
    
    В то же время кассационная инстанция считает, что судебные акты в части взыскания с НТК Российской Федерации в пользу ООО "Пионс" 87041,84 руб. убытков приняты с нарушением норм материального права и подлежат отмене по следующим основаниям.
    
    Согласно статье 230 ТК Российской Федерации нарушениями таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный ТК Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе", другими актами законодательства по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое ТК Российской Федерации предусмотрена ответственность.
    
    В соответствии со статьей 293 ТК Российской Федерации поводами к заведению дела о нарушении таможенных правил являются: непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа Российской Федерации признаков нарушения таможенных правил; информация и материалы, поступившие от других таможенных органов Российской Федерации и т.д. Основанием для заведения дела являются достаточные данные, указывающие на признаки нарушения таможенных правил.
    
    Поводом к заведению дела о нарушении таможенных правил в отношении ООО "Пионс" послужила информация таможенных органов о недоставлении истцом товара в таможню назначения - Санкт-Петербургскую таможню. Полученные данные указывали на наличие в действиях ООО "Пионс" признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 254 ТК Российской Федерации.
    

    На основании имеющейся информации Санкт-Петербургской таможней составлен протокол о НТП и начато производство по делу (статья 294 ТК Российской Федерации).
    
    Частью 2 статьи 337 ТК Российской Федерации таможенным органам предоставлено право при привлечении к ответственности за нарушение таможенных правил лиц, не имеющих на территории Российской Федерации имущества или имеющих недостаточно имущества, производить изъятие товаров, транспортных средств для обеспечения взыскания возможных штрафов или могущей подлежать взысканию стоимости товаров и транспортных средств.
    
    Согласно статье 338 ТК Российской Федерации при проведении изъятия как самостоятельного процессуального действия выносится мотивированное постановление об изъятии.
    
    Постановление об изъятии автомобиля и полуприцепа, а также протокол изъятия составлены и действия по изъятию совершены таможней с соблюдением порядка изъятия товаров и транспортных средств, предусмотренного статьей 338 ТК Российской Федерации.
    
    Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что действия таможни по изъятию транспортных средства являются правомерными.
    
    В соответствии с частью 3 статьи 455 ТК Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов, возмещению не подлежит.
    
    Согласно статье 455 ТК Российской Федерации ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:
    
    - неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов;
    
    - наличия убытков, причиненных лицу или его имуществу;
    
    - причинной связи между неправомерным решением, действием (бездействием) таможенного органа и наступившими убытками;
    
    - виновности работника таможенного органа, если убытки наступили вследствие неправомерного решения (деяния) должностного лица или иного работника таможенного органа.
    
    Таким образом, истец должен доказать наличие в действиях таможни всех вышеуказанных условий, а также размер убытков.
    
    Поскольку действия таможенных органов по изъятию транспортных средств правомерны, а заявленные к возмещению убытки (неполученная арендная плата, расходы на приобретение топлива, расходы по оплате виз и нотариальному удостоверению документов) не находятся в причинно-следственной связи с действиями таможни по незаконному удержанию автомобиля ЛИАЗ после вынесения постановления Санкт-Петербургской таможней от 21.04.99, и не доказаны по размеру, в удовлетворении иска о возмещении убытков следует отказать.
    
    В соответствии с частью 1 статьи 95 АПК Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
    

    Госпошлина, подлежащая уплате ООО "Пионс" при подаче искового заявления и определяемая исходя из суммы всех требований, составляет 16128 руб. 22 коп. Фактически истцом по трем квитанциям (л.д.6, 7, 7а) уплачено 16128 руб. 23 коп. госпошлины. В связи с удовлетворением иска об истребовании автомобиля ЛИАЗ из федерального бюджета подлежит возврату 725 руб. 60 коп., а взысканию в доход федерального бюджета по апелляционной и кассационной жалобам - 3211 руб. 25 коп. госпошлины.
    
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение от 09.03.2000 и постановление апелляционной инстанции от 15.05.2000 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/3466/99/2 в части взыскания с Государственного таможенного комитета Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пионс Н" 87041 руб. 84 коп. убытков отменить.
    
    В иске в данной части отказать.
    
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Пионс Н" из федерального бюджета 725 руб. 60 коп. госпошлины, уплаченной при подаче искового заявления.
    
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пионс Н" в доход федерального бюджета 3211 руб. 25 коп. госпошлины по апелляционной и кассационной жалобам.
    
    В остальной части решение и постановление оставить без изменения.
    
    Приостановление исполнения решения от 09.03.2000 и постановления от 15.05.2000 Арбитражного суда Псковской области по настоящему делу отменить.
         

Председательствующий
С.Н.Бухарцев
Судьи
И.Д.Абакумова
О.В.Ветошкина

    
    
    
Текст документа сверен по:
официальная рассылка