ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 января 2006 года Дело N А05-3919/2005-11


[Суд направил на новое рассмотрение дело о признании недействительным решения таможни об отказе обществу в проведении зачета излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров в счет уплаты будущих таможенных платежей, так как суд не дал правовой оценки тому факту, что таможня не отказывала обществу в зачете таможенных сборов, уплаченных по полной декларации, данное обстоятельство имеет существенное значение]

    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Блиновой Л.В., судей: Кузнецовой Н.Г., Хохлова Д.В., при участии: от открытого акционерного общества "Соломбальский ЛДК" Старкова В.В. (доверенность от 15.11.2005 N 17-1567), от Архангельской таможни Карнавского А.В. (доверенность от 20.07.2005 N 1087), Петрова И.В. (доверенность от 20.07.2005 N 3662), рассмотрев 17.01.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Архангельской таможни на решение от 03.06.2005 (судья Шадрина Е.Н.) и постановление апелляционной инстанции от 18.08.2005 (судьи: Волков Н.А., Бушева Н.М., Тряпицына Е.В.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-3919/2005-11, установил:
    
    Открытое акционерное общество "Соломбальский ЛДК" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Архангельской таможни (далее - Таможня) от 16.03.2005 N 14-01-26/1346 об отказе в проведении зачета излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров в сумме 152000 руб. в счет уплаты будущих таможенных платежей, как принятого с нарушением Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и обязании Таможни провести данный зачет.
    
    Решением суда от 03.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.08.2005, заявление Общества удовлетворено.
    
    В кассационной жалобе Таможня просит отменить судебные акты как принятые с нарушением норм материального права и вынести новое решение. По мнению подателя жалобы, согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
    
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров. Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
    
    В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.
    

    Из названных норм следует, что каждое декларирование товара (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.
    
    Согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
    
    На основании указанных норм Таможня сделала вывод о том, что каждое декларирование товара (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.
    
    Таможня указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг. Поэтому таможенный сбор должен уплачиваться в случае оказания таможенным органом публичной услуги - принятия (проверки и оформления) таможенной декларации, что имеет место как в случае с временной, так и с полной декларацией.
    
    В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 руб. Поэтому Таможня считает, что в случае подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании таможенные сборы уплачиваются по обычной (общей) ставке.
    
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 137 ТК РФ при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 НК РФ*. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных названным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей.

________________
   * Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "со статьями 135, 136 и 138 ТК РФ". - Примечание .

    В обоснование своей позиции Таможня ссылается на письмо Федеральной таможенной службы от 29.12.2004 N 01-06/12890, а также на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2005 по делу N 09АП-12089/05-АК, оставленное без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2005.
    
    Общество в отзыве на кассационную жалобу указывает, что согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров. В соответствии со статьями 357.1 и 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются хотя и при декларировании, но за таможенное оформление товаров.
    
    Как указано в статье 60 ТК РФ, таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление, по мнению Общества, завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
    
    Поэтому Общество считает, что подача декларантом как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта).
    
    Поскольку возникает один объект обложения сбором - действия ("услуга" в контексте пункта 1 статьи 357.10 ТК РФ) таможни по таможенному оформлению, то и сбор подлежит однократной уплате.
    
    Пунктом 2 статьи 357.7 ТК РФ предусмотрено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов. К числу правил, регулирующих уплату таможенных пошлин, относятся нормы пункта 6 статьи 138 ТК РФ, согласно которым вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Согласно названной норме "если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса".
    
    Таким образом, Общество полагает, что в случае если в результате уточнения сведений о количестве или таможенной стоимости товаров при их полном таможенном декларировании увеличивается сумма таможенного сбора за таможенное оформление, уплаченная при подаче временной декларации, то производится доплата суммы сбора.
    
    Пункт 7 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" по его буквальному смыслу и расположению в нормативном акте исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.
    
    Поэтому по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.
    
    Письмо Федеральной таможенной службы от 29.12.2004 N 01-06/12890, по мнению Общества, не является законодательным актом в сфере таможенного дела (статья 5 ТК РФ), на основании которого на декларанта можно возложить дополнительные фискальные обязанности.
    
    Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
    
    В судебном заседании кассационной инстанции Таможня представила заявление о частичном признании требований Общества в части излишней уплаты 1000 руб. таможенного сбора при подаче временной декларации.
    
    Как следует из материалов дела, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Таможни от 16.03.2005 N 14-01-26/1346 об отказе в проведении зачета излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров в сумме 152000 руб. в счет уплаты будущих таможенных платежей. Суд, учитывая, что Общество уточнило предмет спора, обязал произвести зачет излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товара в сумме 152000 руб., в том числе 151000 руб., уплаченных по полным декларациям, и 1000 руб. - по временной декларации. Как указывает Таможня в кассационной жалобе, заявление на возврат излишне уплаченных таможенных сборов, по полным декларациям Обществом не подавалось, не рассматривалось. Кроме того, таможенный орган не отказывал декларанту в зачете таможенных сборов, уплаченных по полной декларации, в связи с чем оснований для проведения зачета судом не имеется, а заявление в данной части подлежит оставлению без рассмотрения.
    
    Судом не дана правовая оценка названным обстоятельствам. Для рассмотрения требования о зачете излишне уплаченных таможенных сборов данные обстоятельства имеют существенное значение, поэтому дело следует направить на новое рассмотрение.
    
    При новом рассмотрении суду следует оценить позиции сторон как по праву, так и по размеру с учетом представленных материалов дела и заявлений сторон в кассационной инстанции и принять законное и обоснованное решение.
    
    Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение от 03.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 18.08.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-3919/2005-11 отменить.
    
    Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
    
    

Председательствующий
Л.В.Блинова

Судьи:
Н.Г.Кузнецова
Д.В.Хохлов

Текст документа сверен по:
рассылка