Сертификат на компьютерные программы, базы данных, мультимедиа-программы

 Вопрос:

    
    Является ли обязательным наличие сертификатов на следующие товары, реализуемые в магазинах :

    - компьютерные программы ;

    - базы данных на компакт-дисках;

    - мультимедиа-программы на компакт- дисках.

 Ответ:

    
    В соответствии со ст.7, 17 Закона Российской Федерации от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" сертификация бывает двух видов обязательная и добровольная. Обязательная сертификация осуществляется лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (п.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 10.06.93 N 5151-1). По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации (ст. 17 Закона Российской Федерации от 10.06.93 N 5151-1).

    В соответствии с п.4 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 года Федеральным законом от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Во исполнение вышеназванной нормы Правительство РФ своим постановлением от 01.07.96 N 769 утвердило "Перечень товаров текстильной и легкой промышленности бытового назначения, подлежащих обязательной сертификации". Иных перечней товаров, услуг, подлежащих обязательной сертификации до настоящего момента Правительство не утверждало.

    В соответствии с п.3 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей (в редакции действовавшей до 15 января 1996 года ) Госстандарт России вправе был определять номенклатуру товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации. Во исполнение указанной нормы Госстандарт России утвердил своим постановлением от 31.03.94 N 8 "Номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации". Указанная номенклатура состоит из 11 разделов:

    Раздел I "Товары машиностроительного комплекса "

    Раздел 2 "Товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности"

    Раздел 3 "Медицинская техника "

    Раздел 4 "Товары сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности"

    Раздел 5 "Товары легкой промышленности "

    Раздел 6 "Товары сырьевых отраслей и деревообработки"

    Раздел 7 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания"

    Раздел 8 "Тара "

    Раздел 9 "Изделия пиротехнические "

    Раздел 10 "Ветеринарные биологические препараты "

    Раздел 11 "Услуги"

    В подразделе 2.37. "ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ" раздела 2 "Товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности" содержится следующая продукция , подлежащая обязательной сертификации :

   

Код ОКП     Наименование продукции                  Обозначение стандар-
                                                   та, на соответствие
                                                   которому проводится
                                                   сертификация

140 1370    Машины вычислительные электронные       ГОСТ 25861-83
40 1351     цифровые персональные и системы         (МЭК 435-83)
           на их основе                            ГОСТ Р 50377-92
                                                   (МЭК 950-86)
                                                   ГОСТ 26329-84
                                                   ГОСТ 27201-87
                                                   ГОСТ 27954-88
                                                   ГОСТ 29216-91
                                                   ГОСТ Р 50628-93

40 3200     Устройства ЭВМ периферийные:            ГОСТ 25861-83
           устройства отображения информации;      (МЭК 435-83)
                                                   ГОСТ Р 50377-92
                                                   (МЭК 950-86)
                                                   ГОСТ 27954-88
                                                   ГОСТ 26329-84
                                                   ГОСТ 29216-91

            Устройства:                            ГОСТ 25861-83
40 3300      ввода-вывода;                          (МЭК 435-83)
40 4200      связи;                                 ГОСТ Р 50377-92
40 3100      запоминающие внешние;                  (МЭК 950-86)
40 2500      питания                                ГОСТ 21776-87
                                                   ГОСТ 29216-91
                                                   ГОСТ Р 50628-93

40 1200      Комплексы вычислительные электронные   ГОСТ Р 50377-92
            цифровые                               ГОСТ 21552-84

40 1300      Машины вычислительные электронные      ГОСТ Р 50377-92
            цифровые                               ГОСТ 21552-84

40 3400      Устройства подготовки данных           ГОСТ Р 50377-92
                                                   ГОСТ 21552-84
                                                   ГОСТ 26329-84
                                                   ГОСТ 29216-91

40 3500      Устройства телеобработки информации    ГОСТ Р 50377-92
                                                   ГОСТ 21552-84
                                                   ГОСТ 16325-88
                                                   ГОСТ 27201-87
                                                   ГОСТ 29216-91
            Устройства считывания с карт для       ГОСТ Р 50377-92
            системы безналичных расчетов
            Устройства считывания штриховых кодов  ГОСТ Р 50377-92

    Среди указанной продукции следует отметить устройства запоминающие внешние (код ОКП 40 3100 , МЭК 950-86) . В класс устройств запоминающих внешних в соответствии с "Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93" (утвержден Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 N 301) входят следующие подклассы:

-----------------------------------------------------------------
Код ¦ КЧ ¦ Наименование
-----------------------------------------------------------------

40 3100   6       Устройства запоминающие внешние
40 3110   0       Устройства запоминающие внешние на магнитных
                              лентах
40 3120   5       Устройства запоминающие внешние на магнитных
                              барабанах
40 3130   0       Устройства запоминающие внешние на магнитных
                              дисках
40 3140   4       Устройства запоминающие внешние на магнитных
                              картах и пленках
40 3170   8       Устройства запоминающие внешние прочие

Однако в этом перечне не упоминаются компакт-диски.

    Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что компакт-диски (как таковые, без записанных на них программах) не подлежат обязательной сертификации.

    Компьютерные программы, базы данных, мультимедиа-программы не содержатся в номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сертификации.

    Упоминание о сертификации информационных систем, баз и банков данных содержится в ст.19 Закона Российской Федерации от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации":

    "1. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

   2. Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации."

    П.1 ст. 19 Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации" не устанавливает обязательной сертификации указанных продуктов. Данная норма является бланкетной (отсылочной), отсылает она к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг". В свою очередь Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", как мы уже отмечали, различает обязательную и добровольную сертификацию. Обязательная сертификация осуществляется лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (п.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 10.06.93 N 5151-1). Таковым законодательным актом и является Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации" , однако обязательную сертификацию он установил лишь в п. 2 ст. 19 и только для информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем.

    Таким образом, информационные системы, базы и банки данных, предназначенные (обозначенные в п.1 ст.19 Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации") для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат добровольной сертификации, по усмотрению их владельцев.

    На основании вышесказанного, учитывая, что обязательная сертификация осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (п.1 ст.7 Закона РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 " О сертификации продукции и услуг" ), можно сделать вывод о том, что не требуется обязательной сертификации для компьютерных программ, баз данных, мультимедиа-программ (в том числе записанных на компакт-дисках), кроме тех случаев, когда в нормативных актах имеется прямое указание о том, что такие-то компьютерные программы, базы данных подлежат обязательной сертификации.

    Так обязательной сертификации подлежат:

    1. Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем (п. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации").

    2. В соответствии с п. 1 "Положения о сертификации средств защиты информации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 608 подлежат обязательной сертификации технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

    3. Ранее подлежало обязательной сертификации программное обеспечение, использовавшееся в процессе проведения чековых аукционов на основании Распоряжения Госкомимущества России от 13.07.93 N 1197-р (утратило силу на основании распоряжения Госкомимущества от 5 декабря 1996 года N 1285-р)

    4. В пункте 8 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.96 N 158 " О программе "Информатизация здравоохранения России на 1996-1998 годы" содержится запрет на использование в лечебно-профилактических учреждениях программных продуктов медицинского назначения, не имеющих сертификата, выданного Минздравмедпромом России.

    5. В п. 4.1 "Временного положения о регистрации, экспертизе и сертификации баз данных и программных продуктов в системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации", утвержденного Приказом Минсельхозпрода России от 19.07.96 N 210, сертификации подлежат программные продукты и базы данных, рассмотренные на Экспертном совете и предложенные, по решению Совета, для использования в открытой распределенной компьютерной системе АПК России.

    6. В п. 9 "Стратегии развития платежной системы России", утвержденной Советом директоров Банка России (Письмо Центрального банка Российской Федерации от 01.04.96 N 15) отмечается :

     "Создание системы расчетов в режиме реального времени предполагает в ближайшем будущем отказаться от использования в работе Банка России и кредитных организаций бумажных носителей первичной информации и перейти к работе с электронными документами. Для этого в короткие сроки Банку России предстоит разработать нормативную базу использования "электронных" документов при осуществлении расчетов, определить правила использования электронной подписи, поставить задачу и обеспечить разработку во взаимодействии с ФАПСИ сертифицированных программных средств для ее решения, найти методы решения проблем защиты электронных документов, внести предложения об ответственности за нарушение установленных правил".

    7. В приказе Федерального фонда обязательного медецинского страхования от 23.06.94 N 23 "О совершенствовании процесса информатизации в системе обязательного медицинского страхования" содержится предписание исполнительным директорам территориальных фондов обязательного медицинского страхования обеспечить с 1 ноября 1994 года применение программных средств, используемых для информатизации системы обязательного медицинского страхования, только при наличии на них сертификата качества в системе обязательного медицинского страхования.

    8. В Разделе II "Концепции правовой информатизации России", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.06.93 N 966 указывается на то, что одной из задач правовой информатизации является обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере.

    Все предписания о проведении обязательной сертификации, указанные выше в пунктах 1,2,4,5,7 имеют частное значение и последствием не соблюдения указанных предписаний могут быть дисциплинарные взыскания для должностных лиц, а также запрет на использование информационных ресурсов в том или ином ведомстве.

    Товары реализуемые через торговые организации подлежат обязательной сертификации только в том случае, если указанные товары внесены в перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утвержденные Правительством Российской Федерации. Министерства и ведомства в настоящее время не вправе определять перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации. С тем лишь исключением, что до настоящего момента пока действует "Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации", утвержденная Госстандартом РФ.

    На практике нередко можно встретить ситуацию, когда торговые организации требуют сертификатов соответствия на товары, неподлежащие обязательной сертификации. Это объясняется тем, что законодательством предусмотрены серьезные санкции, за реализацию товаров, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия ( ст. 146_4, 170 КоАП РСФСР, ст. 43 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ), поэтому указанные организации, не желая разбираться в необходимости сертификации и на всякий случай решив подстраховаться, выдвигают требования о представлении сертификата соответствия.

    Учитывая то, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора (ст. 421 ГК РФ), каким-либо способом заставить торговую организацию взять ваш товар без сертификата будет проблематично. Таким образом, если у Вас возникли проблемы, то лучше провести добровольную сертификацию.

    Так, например ГП "Центр компьютерных разработок" провел добровольную сертификацию, и получил Сертификат соответствия на ИПС N РОСС.RU.МЕ20.C00002А от 2 марта 1995 года (соответствует ГОСТ 34201-89, ГОСТ 28195-89).

    На основании всего вышесказанного можно сделать общий вывод. Не является обязательным наличие сертификатов соответствия на следующие товары, реализуемые в магазинах : компьютерные программы , базы данных , мультимедиа-программы, в том числе записанные на компакт- дисках.

   

Долженко А.Н.,юрист
Центр правовых услуг

30 мая 1997 года N Ю70