Наложение административных взысканий главным государственным
санитарным врачом города, не имеющего районного деления

 Вопрос:

    
    Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Кропоткине  Краснодарского края убедительно просит Вас дать разъяснение по поводу применения статьи (ст.) 146-4 части 1 и 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и статьи 146-3.
         
    В соответствии со ст.216 КоАП РСФСР органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 42, 43, ст.77-83 и ст.84 (в редакции 1992) КоАП РСФСР, и налагают административные взыскания, в частности:
        
     главный государственный санитарный врач г. Кропоткина (не имеющий районного деления) -
    
    1. за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (кроме правил и норм по охране атмосферного воздуха) - на граждан и должностных лиц штраф в размере до 10 рублей;
    
    2. за нарушение санитарно-гигиенических правил и норм по охране атмосферного воздуха - на граждан штраф в размере до 10 рублей и на должностных лиц - до 20 рублей.
    
    С принятием Закона РФ от 14.07.92 N 3293-1 "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" это составляет - 1/10 ММРОТ и т.д.
    
    В 1993 году в связи с выходом нового Закона от 01.07.93 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" (ВВС РФ,1993,  32, ст.1231)  -  в соответствии со ст.216 КоАП РСФСР главный врач вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, предусмотренные статьями 146-3,146-4 КоАП РСФСР ( в части нарушения санитарных правил), именно:
    
    ст.146-3 КоАП РСФСР - штраф от 3 до 100 ММРОТ;
         
    ст.146-4 (ч.1) КоАП РСФСР - продажа товаров не соответствующих требованиям  стандартов, техусловий ...... - штраф от 3 до 25 ММРОТ;
         
    ст. 146-4 (ч.2) КоАП РСФСР - торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей, - предупреждение или штраф от 5 до 100 ММРОТ.       
    
    Вопрос заключается в следующем:
    

    1. Вправе ли главный государственный  санитарный  врач города, не имеющего районного деления, налагать административные взыскания предусмотренные ст.146-3 КоАП РСФСР, - штраф от 3 до 100 ММРОТ и ст.146-4 (ч.2) КоАП РФ штраф от 5 до 100 ММРОТ.     
    
    2. Вправе ли главный государственный санитарный врач города, не имеющего районного деления, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания предусмотренные статьей 146-4 (ч.1).
    
       

 С уважением,
В.Г.Оробей
главный государственный санитарный
врач по г. Кропоткину
г.Кропоткин Краснодарского края

 Ответ:

    
    Согласно ст.146-3 КоАП РСФСР за  административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, на правонарушителя может быть наложен штраф в пределах от трех до ста МРОТ; часть 1 ст. 146-4 предусматривает пределы санкции  от трех до двадцати пяти  МРОТ, а часть вторая - от пяти до ста МРОТ.
    
    Дела о правонарушениях, предусмотренных ст.146-3, 146-4  КоАП РСФСР, могут рассматриваться различными органами в соответствии с их компетенцией (например, административными комиссиями или их правопреемниками, судом и т.д.), в том числе органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор. Компетенция последних определена в ст. 216 КоАП РСФСР.
    
    Согласно части 1 ст. 216 КоАП РСФСР главный санитарный врач города, не имеющего районного деления, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.146-3, 146-4  КоАП РСФСР, в части нарушения санитарных правил. Однако в силу п.2 части 2 ст. 216 КоАП РСФСР указанный главный врач может наложить штраф в размере до десяти рублей. Соответственно с учетом Закона РФ от 14.07.92 N 3293-1 "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" верхний предел штрафа составляет одну десятую МРОТ. Иными словами, главный санитарный врач вправе на основании ст.146-3, 146-4  КоАП РСФСР наложить штраф до 1/10 МРОТ, но такой размер штрафа указанные статьи не предусматривают (низший предел составляет соответственно 3 и 5 МРОТ). Применить взыскание ниже низшего предела, по нашему мнению, не представляется возможным в силу части 1 ст.33 КоАП РСФСР.
    
    Таким образом, по нашему мнению, налицо казус, неразрешимый исходя из норм КоАП РСФСР.  Законодатели  внесли изменения в часть 1 ст.216 КоАП РСФСР, а изменить часть вторую этой же статьи забыли.  
    
    Вместе с тем Госкомсанэпиднадзор России придерживается иной точки зрения. Обратимся к п.1.4.4.  "Инструкции о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения", утв. приказом Госкомсанэпиднадзора России от 07.07.93 N 61 (кстати, эта инструкция зарегистрирована в Минюсте, а следовательно, предполагается, что она соответствует закону). Согласно упоминавшемуся  п.1.4.4. за совершение санитарного правонарушения к должностным лицам и гражданам могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения или штрафа, в соответствии со ст.ст.146-3, 146-4 Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" устанавливаются размеры штрафа, налагаемого за совершение санитарного правонарушения,  от 3 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Иными словами, Госкомсанэпиднадзор России полагает, что органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, вправе налагать штрафы в пределах,  установленных ст. ст.146-3, 146-4 КоАП РСФСР.
    
    Попутно заметим, что Закон РФ от 01.07.93 N 5304-1 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" не имеет ст. 146-3, 146-4, он лишь вносит изменения в ст. 146-3, 146-4 КоАП РСФСР, а следовательно, непосредственно ссылаться на данный закон едва ли обоснованно. Если же ссылаться на ст. 146-3, 146-4 КоАП РСФСР в редакции Закона РФ от 01.07.93 N 5304-1,   то нельзя обходить вниманием часть 2 ст. 216 КоАП РСФСР со всеми вытекающими отсюда последствиями.
    

    Теперь обратимся к Закону РФ от 19.04.91 N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями на 21 июля 1998 года).  Согласно ст. 29 данного закона  за совершение санитарного правонарушения к должностным лицам и гражданам могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения и штрафа.  Штраф налагается постановлением главного государственного санитарного врача или его заместителя в размере:
    
    на должностных лиц - не более суммы трехмесячного дохода;
    
    на работающих граждан - не более месячного дохода;
    
    на неработающих граждан - не более 50 рублей (эта сумма указана без учета деноминации - примечание А.Д.).
    
    Таким образом, ст. 29 устанавливает иные пределы размера штрафа,  налагаемого  органами и учреждениями, осуществляющими санитарный надзор.
    
    Санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства РСФСР, в том числе действующих санитарных правил, невыполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений и предписаний должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР (ст. 27 Закона РФ от 19.04.91 N 1034-1).  
    
    Составы санитарных правонарушений, содержащиеся в ст. 146-3, 146-4 КоАП РСФСР, по нашему мнению, охватываются ст. 27 Закона РФ от 19.04.91 N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поэтому при наложении штрафа на правонарушителя при совершении им правонарушения, подпадающего под ст. ст. 146-3, 146-4 КоАП РСФСР, в протоколе следует сослаться именно на Закон РФ от 19.04.91 N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 27, 29), а не на ст. 146-3, 146-4  КоАП РСФСР.
 

Долженко А.Н., юрист
Центр правовых услуг

    
28 января 1999 года N Ю243