ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    
от 14 февраля 2007 года Дело N Ф03-А73/06-2/5454


[Кассационная инстанция отказала в удовлетворении заявления об отмене акта таможни о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ, поскольку заявитель совершал таможенные операции в качестве декларанта, не являясь при этом таможенным брокером]
(Извлечение)

    

    Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от заявителя - ЗАО "Партэкс" - представитель не явился; от Хабаровской таможни - Еременко А.А., представитель, по доверенности от 08.08.2006 N 05-22/6291, Цыганов В.Ю., представитель, по доверенности от 28.08.2006 N 05-22/6768, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на решение от 05.09.2006, постановление от 31.10.2006 по делу N А73-6362АП/06-20 Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в апелляционной инстанции судьи: ..., по заявлению закрытого акционерного общества "Партэкс" к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2006 N 10703000-138/2006, установил:
    
    Закрытое акционерное общество "Партэкс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 01.06.2006 N 10703000-138/2006, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 60600 руб.
    
    Решением суда от 05.09.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2006, заявленные требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что Хабаровская таможня (далее - таможня, таможенный орган) неправомерно привлекла общество к административной ответственности за осуществление таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц, лицом, не включенным в реестр таможенных брокеров (представителей), поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
    
    Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе таможни, поддержанной ее представителями в судебном заседании, которая просит их отменить, сославшись на неправильное применение судом норм материального и нарушение норм процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель жалобы считает, что общество при отсутствии статуса таможенного брокера оказывало услуги по экспедированию перемещаемого через таможенную границу товара и, не являясь собственником товара, не вправе было распоряжаться им, в данном случае - декларировать товар в интересах ООО "Дальтранзитскрап".
    
    Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. Отзыв на жалобу не представлен.
    
    Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение представителей таможни, суд кассационной инстанции установил основания для удовлетворения жалобы.
    
    Из материалов дела усматривается, что 25.10.2002 между ООО "Дальтранзитскрап" (продавец) и Суйфеньхэкскими торгово-экономическими компаниями "Чен Е" и "Хэн Фэн" заключены контракты от 25.10.2002 N HLSF-303-105 и от 10.08.2005 N HLSF-298 на продажу леса-пиловочника и баланса хвойных, лиственных пород. При этом продавец, как заказчик услуг, заключил с ЗАО "Партекс" договор от 13.12.2005 N РХ06-102 оказания услуг по экспедированию лесопродукции, поставленной на экспорт.
    
    В период с 28.11.2005 по 30.12.2005 по 6 грузовым таможенным декларациям, в которых отправителем указано ООО "Дальтранзитскрап", товар выпущен таможней в режиме "экспорта".
    
    В ходе проведения проверочных мероприятий по вопросу достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров в таможенном режиме "экспорт", сотрудником таможенного органа установлено, что в качестве декларанта указано общество, не имеющее, как показала таможенная проверка, полномочий на таможенное оформление спорной лесопродукции.
    
    Совершение обществом таможенных операций в качестве декларанта послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении от 20.04.2006 N 10703000-138/2006, на основании которого постановлением от 01.06.2006 таможня привлекла общество к административной ответственности на основании вышеуказанной правовой нормы и назначила наказание в виде штрафа в размере 60600 руб.
    
    Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество оспорило его в судебном порядке.
    
    Согласно пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.
    
    В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 126 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В качестве декларанта наряду с лицами, указанными в статье 16 ТК РФ, имеют право выступать лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.
    
    В статье 11 ТК РФ (подпункт 17 пункта 1) дано определение понятия "таможенный брокер (представитель)", которым является посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).
    
    В силу пункта 5 статьи 124 ТК РФ и пункта 14 приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 21.08.2003 N 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации" заявленные в ГТД сведения удостоверяются лицом, составившим ГТД, и подписываются работником этого лица в графе 54 основного листа ГТД.
    
    Удостоверение производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее ГТД, должно иметь печать.
    
    Из материалов дела следует, что общество производило декларирование товара от имени декларанта на основании договора оказания экспедиторских услуг от 13.12.2005 N РХ06-102. Однако общество не было включено в Реестр таможенных брокеров (представителей), что им не оспаривается.
    
    В соответствии со статьями 18, 139 ТК РФ право на осуществление деятельности по совершению таможенных операций (в том числе декларированию товаров) от имени третьих лиц по их поручению предоставлено только таможенным брокерам. Необходимым условием осуществления деятельности в области таможенного дела является включение таких лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей).
    
    Санкция части 1 статьи 16.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей). Субъектом данного административного правонарушения является любое лицо, незаконно осуществляющее деятельность в области таможенного дела, в том числе подающее таможенную декларацию от имени декларанта. Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного Таможенным кодексом Российской Федерации запрета на осуществление деятельности в области таможенного дела лицами, не включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей).
    
    Из обстоятельств дела, установленных судом видно, что в графе 54 ГТД в качестве лица, составившего ГТД, указано общество, которое не было включено в Реестр таможенных брокеров (представителей). Совершение заявителем таможенных операций в интересах ООО "Дальтранзитскрап" подтверждается соответствующими печатью и реквизитами в ГТД, приложениями N 6 и N 1 к внешнеэкономическим контрактам и иными доказательствами.
    
    Поскольку общество совершало таможенные операции в качестве декларанта, не являясь при этом таможенным брокером, таможня правомерно привлекла его к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.
    
    В этой связи суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на нормы гражданского законодательства, сделали необоснованный вывод о наличии у заявителя права распоряжаться в таможенных целях товарами на таможенной территории Российской Федерации.
    
    Выводы судебных инстанций ошибочны и основаны на неправильном применении норм материального права.
    
    В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом является составной частью права собственности, то есть права собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Следовательно, право распоряжения означает право определять по своему усмотрению юридическую судьбу вещи, вплоть до ее уничтожения.
    
    Право определять юридическую судьбу товаров по своей правовой природе отличается от права совершать юридически значимые действия с товарами от собственного имени.
    
    Согласно дополнениям N 6, N 1 к контрактам, заявитель в связи с выполнением услуг по экспедированию вправе распоряжаться товарами на территории Российской Федерации в рамках внешнеэкономической деятельности. Между тем, у общества отсутствовали законные основания совершать таможенные операции от имени декларанта по причине невключения в Реестр таможенных брокеров (представителей), поскольку обратное противоречит нормам действующего таможенного законодательства.
    
    Таким образом, общество не являлось лицом, правомочным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.
    
    Кроме того, если лица наделены полномочиями в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами, то они вправе осуществлять их декларирование от собственного имени (статья 126 ТК РФ). В данном случае общество декларировало товары от имени ООО "Дальтранзитскрап".
    
    Данный подход соответствует судебной практике и разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 33).
    
    Поскольку обстоятельства данного дела установлены арбитражным судом правильно, но имеет место нарушение норм таможенного законодательства, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а требования общества оставлению без удовлетворения.
    
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
    
    Решение от 05.09.2006, постановление апелляционной инстанции от 31.10.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6362АП/2006-20 отменить.
    
    В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Партэкс" о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 01.06.2006 по делу об административном правонарушении N 10703000-138/2006 отказать.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    Резолютивная часть постановления от 07.02.2007.
    
    Постановление в полном объеме изготовлено 14.02.2007.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...