ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2007 года Дело N А12-6280/07-с45-5/21


[Постановление ТУ ФС финансово-бюджетного надзора о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП признано незаконным и отменено, поскольку несвоевременное представление заявителем в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах о ввозе товара по ГТД не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП РФ]
(Извлечение)

    
    
    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., без участия сторон, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г.Волгоград, на постановление от 04.07.2007 Арбитражного суда Волгоградской области (председательствующий ..., судьи: ...) по делу N А12-6280/07 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоСистемы", г.Дубовка, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г.Волгоград, об оспаривании постановления об административном правонарушении, установил:
    
    ООО "ТеплоЭнергоСистемы" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) от 12.04.2007 N 018-07/280П о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
    
    Решением суда первой инстанции от 28 мая 2007 года в удовлетворении заявления отказано.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 4 июля 2007 года решение суда отменено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
    
    В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление апелляционной инстанции как принятое с нарушением норм права.
    
    Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем постановление от 12.04.2007 N 018-07/280П было вынесено по итогам проведенной проверки соблюдения заявителем валютного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что заключив договор от 12.07.2006 N 2006009/DE с Фирмой "ЕННИК" Енергия и техника ГмбХ (продавец), Германия, открыв паспорт сделки от 25.07.2006 N 06070004/1481/0264/2/0 и получив товар по ГТД N 10506020/200906/0000327 на сумму 176197,46 eвpо заявитель не представил в банк ПС справку о подтверждающих документах по указанной ГТД в срок, установленный пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 N 258-П.
    
    В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
    
    Данное постановление было обжаловано заявителем в суд.
    
    Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене указанного постановления, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения обществом правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, оснований для применения норм о малозначительности правонарушения не имеется.
    
    Апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции и удовлетворила требования заявителя, сделав вывод о том, что несвоевременное представление обществом в уполномоченный банк информации и соответствующих документов относительно ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, в отличие от непредставления (несвоевременного представления) форм учета и отчетности, ответственность за которое прямо содержится в диспозиции части 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Таким образом, в действиях общества состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ отсутствует.
    
    По мнению административного органа, изложенному в кассационной жалобе, суд апелляционной инстанции неправильно истолковал закон, поскольку справки о подтверждающих документах являются формами учета и отчетности по валютным операциям.
    
    В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании кассационной инстанции 11.10.2007 был объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 16.10.2007.
    
    Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив, в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
    
    Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в частности, за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
    
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П) в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
    
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения N 258-П справки о подтверждающих документах представляются вместе с документами, подтверждающими факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
    
    Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган исходил из того, что подтверждающая справка о ввозе товара по ГТД N 10506020/200906/0000327 является формой учета и отчетности по валютным операциям, в связи с чем непредставление указанной справки в установленный срок свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
    
    В соответствии с нормами Федерального закона от 10.12.2004 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) различаются институты "учет и отчетность по валютным операциям" и "документы и информация, связанные с проведением валютных операций" (статьи 23, 24 указанного Закона).
    
    Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их определения устанавливаются Банком России.
    
    В настоящее время в отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Банком России не установлены.
    
    В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ Банк России устанавливает также порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам, как агентам валютного контроля, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
    
    В настоящее время указанный порядок установлен Инструкцией Банка России от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - Инструкция N 117-И) и Положением Банка России от 01.06.2004 N 258-П.
    
    Из указанных правовых актов следует, что такие документы, как справка о валютных операциях, справка о подтверждающих документах, справка о расчетах через счета за рубежом и справка о поступлении валюты Российской Федерации, не отнесены Банком России к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям. Указанные справки отнесены к документам и информации, связанным с проведением валютных операций, указанным в части 4 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ.
    
    С учетом изложенного следует признать обоснованным вывод апелляционной инстанции о том, что несвоевременное представление обществом в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах о ввозе товара по ГТД N 10506020/200906/0000327 не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
    
    Постановление апелляционной инстанции о признании незаконным и отмене постановления административного органа основано на правильном применении норм материального права, предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.
    
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационной инстанции постановила:
    
    Постановление апелляционной инстанции от 4 июля 2007 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-6280/07-с45-5/21 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...

Судьи
...