ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2007 года Дело N А52-1595/2007


[Суд удовлетворил требование о признании недействительным постановления таможни по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, поскольку в ходе таможенного оформления товара общество вместе с ГТД предъявило необходимый пакет документов, в том числе внешнеэкономический контракт и договор поручения]

    
    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Михайловской Е.А., судей: Троицкой Н.В., Хохлова Д.В., рассмотрев 18.12.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Псковской таможни на решение арбитражного суда Псковской области от 19.07.2007 (судья Героева Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2007 (судьи: Богатырева В.А., Виноградова Т.В., Чельцова Н.С.) по делу N А52-1595/2007, установил:
    
    Закрытое акционерное общество "ПРОМПЕРЕРАБОТКА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением об оспаривании постановления Псковской таможни (далее - Таможня) от 01.06.2007 по делу об административном правонарушении N 10209000-438/2007, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
    
    Решением суда от 19.07.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.09.2007, заявление удовлетворено.
    
    В кассационной жалобе Таможня просит отменить принятые судебные акты, заявление удовлетворить. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. Как установлено судом первой инстанции, заявитель не имел права распоряжаться товаром на таможенной территории Российской Федерации, а следовательно, у него отсутствовало право выступать в качестве декларанта данного товара. Таким образом, не имея прав декларанта, Общество фактически действовало от имени надлежащего декларанта (ООО "Компания НьюСити"), в связи с чем привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ является правомерным.
    
    Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела. Кроме того, Таможня заявила о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.
    
    Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
    
    Как следует из материалов дела, 01.01.2006 между Обществом (Поверенный) и ООО "Компания НьюСити" (Доверитель) заключен договор N 01/1, согласно которому заявитель принял на себя обязательство совершать от имени и за счет ООО "Компания НьюСити" указанные в договоре юридические действия: принимать товар Доверителя и сливать его в арендуемые резервуары на Псковской нефтебазе, производить отгрузку товара в железнодорожных цистернах по указанным Доверителем реквизитам, а также производить таможенное оформление отгружаемого на экспорт товара (пункт 1.1 договора; лист дела 18).
    
    Действуя в соответствии с указанным договором, Общество 02.06.2006 подало в Таможню грузовую таможенную декларацию (далее - ГТД) N 10209093/020606/0001792 с целью оформления вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации товара (мазут топочный М-100), следовавшего в адрес иностранного грузополучателя на основании внешнеэкономического контракта от 10.04.2006 N 06/004/06, заключенного ООО "Компания НьюСити" (Продавец) и фирмой АО "BOMIFLOT ESTONIA" (Покупатель). Согласно пункту 9.8 контракта грузоотправителем товара является Общество (листы дела 21-23). В графах 2 и 14 ГТД Общество указано в качестве отправителя и декларанта товара, в графе 54 ГТД содержатся сведения о заполнившем ГТД должностном лице Общества, заверенные печатью Общества. В графе 44 ГТД указаны реквизиты внешнеэкономического контракта 10.04.2006 N 06/004/06 и дополнений к нему (лист дела 24).
    
    Спорная ГТД N 10209093/020606/0001792 принята Таможней, товар выпущен за пределы таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме "экспорт".
    
    Судом первой инстанции установлено, что в ходе таможенного оформления товара Общество вместе с ГТД предъявило необходимый пакет документов, в том числе внешнеэкономический контракт и договор поручения.
    
    Как выявлено Таможней в ходе осуществления таможенного контроля (в порядке статьи 367 Таможенного кодекса Российской Федерации), Общество не является стороной внешнеэкономической сделки (продавец, покупатель) и не включено в Реестр таможенных брокеров.
    
    Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Таможней в отношении Общества дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.
    
    Постановлением Таможни от 01.06.2007 Общество признано виновным в "незаконном осуществлении деятельности в области таможенного дела, а именно в незаконном совершении таможенной операции (декларирование товара) в части подачи ГТД N 10209093/020606/0001792" (часть 1 статьи 16.23 КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 25000 руб. (250 МРОТ).
    
    Суды удовлетворили заявление Общества, сделав вывод об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения.
    
    Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
    
    В соответствии с частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ объективную сторону вмененного Обществу правонарушения образует совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).
    
    По смыслу приведенной нормы права административное правонарушение заключается в совершении таможенных операций от имени декларанта (от имени иного лица) или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров или исключенным из него, то есть не имеющим права на совершение таможенных операций.
    
    Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 126 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В качестве декларанта наряду с лицами, указанными в статье 16 ТК РФ, имеют право выступать лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.
    
    В подпункте 17 пункта 1 статьи 11 ТК РФ указано, что таможенным брокером (представителем) является посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
    
    В силу статьи 18 и пункта 1 статьи 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо (кроме казенного предприятия), включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).
    
    Приведенными нормативными положениями исчерпывающим образом определены субъекты, имеющие право подавать таможенную декларацию: лица, правомочные распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации (от собственного имени), и таможенные брокеры (от имени декларанта). Гражданско-правовое представительство при декларировании товаров ограничено действующим таможенным законодательством по кругу лиц. Такими представителями выступают только профессиональные участники таможенных правоотношений, удовлетворяющие определенным критериям и включенные в Реестр таможенных брокеров (представителей).
    
    Вместе с тем согласно положениям статей 131 и 132 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы (договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие, транспортные и иные документы, в том числе документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 ТК РФ). Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением ряда случаев (в частности, если таможенная декларация подается ненадлежащим лицом).
    
    Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Общество заявило к таможенному оформлению экспортируемый по ГТД N 10209093/020606/0001792 товар от своего имени, указав в графе 14 ГТД в качестве декларанта себя. Таможенный орган, приняв у заявителя указанную декларацию и необходимый комплект документов в процессе декларирования, фактически согласился с его статусом, то есть признал право Общества на декларирование товара.
    
    При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.
    
    Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
    
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение арбитражного суда Псковской области от 19.07.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2007 по делу N А52-1595/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.
    

Председательствующий
Е.А.Михайловская

Судьи:
Н.В.Троицкая
Д.В.Хохлов