Государственный таможенный комитет Российской Федерации
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 17 мая 1996 года N 06-18/2376


О практике применения таможенного законодательства

    Анализ результатов рассмотрения народными и арбитражными судами дел по жалобам на постановления таможенных органов региона, а также практики применения таможенного законодательства в 1995 году, проведенный Северо-Западным таможенным управлением показал, что качество производства по делам о НТП и практика применения таможенного законодательства не в полной мере соответствуют требованиям ГТК России.

    Основной причиной низкого качества производства таможенных расследований, влекущих отмену постановлений таможенных органов в судах является ненадлежащая организация расследований и недостаточный контроль за соблюдением требований процессуальных норм таможенного законодательства.

    В 1995 году из 112 рассмотренных не в пользу таможенных органов региона дел, 47,3% проиграно исключительно по вине самих таможен.

    Наиболее характерными причинами, повлекшими принятие решений не в пользу таможенных органов, являются:

    - неправильная квалификация действий нарушителей таможенных правил - 28,5%;

    - необоснованные требования таможенных органов - 26,3%;

    - нарушение процессуальных сроков - 18,80;

    - халатность должностных лиц при производстве таможенных расследований - 17%;

    - отсутствие аргументированной позиции таможен в арбитражных судах и судах общей юрисдикции - 13,2%.

    "Лидирующие" позиции по проигранным делам (по стоимостной оценке) занимают Балтийская (99%), Великолукская (86,6%), Сыктывкарская (69,2%), Вологодская (56%), Мурманская (51,8%) таможни.

    В делах о НТП нередко отсутствуют документы, подтверждающие дату обнаружения нарушения таможенным органом, отсутствуют копии таможенных удостоверений, техпаспорта, доверенности, обязательства об обратном вывозе, росписи лиц, привлекаемых к ответственности, об ознакомлении с материалами дела и др.

    Постановления таможенных органов по делам о НТП выносятся при отсутствии достаточных доказательств субъективной стороны, а иногда и субъекта правонарушений (в марте 1996 г. отменены постановления Печорской таможни по делам о НТП N 372/95 и N 146/95 т.к. не были установлены субъекты правонарушений).

    Большие материальные издержки несут таможенные органы в результате ненадлежащего оформления процедуры ВТТ, когда в документах доставки товаров не устанавливаются лица, являющиеся перевозчиками.

    В целом анализ практики применения таможенного законодательства по делам о НТП свидетельствует о необходимости привлечения сотрудников юротделов на стадии принятия решений, а не в судебном рассмотрении по уже неправильно принятым решениям других отделов таможни.

    Существующий порядок ведения дел должностными лицами ОТР и других подразделений таможни и передачи оконченных производством расследований для принятия решения начальнику таможенного органа или заместителю начальника таможни, обладающему правом принятия решения, не обеспечивает исключение отмеченных недостатков.

    В целях обеспечения высокого качества расследования дел о НТП и подготовки к осуществлению защиты интересов таможенных органов в судах,

    ПРЕДЛАГАЮ:

    1. Обязать должностных лиц, обнаруживших нарушение таможенных правил составлять протокол о НТП в строгом соответствии с требованиями ст.ст. 294, 299 ТК РФ и осуществлять производство по делу.

    2. На должностных лиц ОТР возлагать ведение наиболее сложных дел.

    3. Решение о полноте производства по всем делам о НТП и возможности передачи их на рассмотрение начальнику таможни или его заместителю возложить на начальника ОТР.

    4. В случае сомнения о полноте производства по делу или при наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, должностное лицо таможни передает дело для изучения и подготовки заключения в юридический отдел таможни.

    5. Для обеспечения контроля за законностью в производстве дел о НТП, изучения их по поручениям должностных лиц правомочных принимать решения, а также осуществления квалифицированной защиты интересов таможенных органов в судах в случаях обжалования постановлений по делам о НТП, за счет внутренних возможностей таможен создать в юридических отделах специальные группы по изучению дел и судебно-правовой защите интересов таможенных органов.

    6. О принятых мерах доложите до 1 июля 1996 года.

    Приложение на 1 листе

    Заместитель начальника
    Управления                                        А.В.Козлов



                                 Таблица 1

         Обобщенные данные анализа судебной и арбитражной практики
          таможенных органов Северо-Западного региона в 1995 году

+--------------------------------------------------------------------------+
¦  Таможни      ¦К-во исков, рас- ¦Стоимостная¦К-во рас-   ¦Стоимостная    ¦
¦               ¦смотренных в су- ¦оценка рас-¦смотренных  ¦оценка рас-    ¦
¦               ¦дебных органах,в ¦смотренных ¦дел, реше-  ¦смотренных     ¦
¦               ¦которых стороной ¦дел в су-  ¦ния по ко-  ¦дел, решения   ¦
¦               ¦являлась таможня ¦дебных ор- ¦торым при-  ¦по которым     ¦
¦               ¦(включая по делам¦ганах      ¦няты в поль-¦приняты в      ¦
¦               ¦о НТП)           ¦(руб.)     ¦зу таможни  ¦пользу та-     ¦
¦               ¦                 ¦           ¦            ¦можни (в руб.  ¦
¦               ¦                 ¦           ¦            ¦и в % от стоим.¦
¦               ¦                 ¦           ¦            ¦оценки рас-    ¦
¦               ¦                 ¦           ¦            ¦смотренных дел)¦
+---------------+-----------------+-----------+------------+---------------¦
¦      1        ¦       2         ¦    3      ¦     4      ¦      5        ¦
+--------------------------------------------------------------------------+
Архангельская         40           606 137 677       36     505 467 000
                                                              88.4%

Балтийская            10            52 082 411        2      500 000
                                                               1%

Великолукская         13           215 211 404       12     28 876 296
                                                             13.3%

Вологодская           16          2 041 002 252      12     892 487 077
                                                              44%

Выборгская            25          4 586 971 511      22     4 336 157 847
                                                              95%

Вяртсильская          27           134 519 000       20     97 518 000
                                                              72%

Кандалакшская          4          3 336 608 106       2     3 817 288 820
                                                              99.4%

Кингисеппская         70          9 511 970 428      54     5 900 315 028
                                                               62%

Костомукшская          5            11 852 480        5     3 712 717
                                                             73.5%

Мурманская            32          9 822 198 918      16     4 733 424 972
                                                             48.2%

Новгородская          71          1 838 100 000      61     1 351 800 000
                                                               73.5%

Петрозаводская        24           544 053 758       19     387 850 900
                                                               74%

Печорская             27          8 478 019 016      18     8 174 770 479
                                 руб. +                    руб. +8000 дол.
                                 8 000 дол.US                  96%

Псковская              9               -              8            -


Пулковская            10          3 774 410 184       7     2 826 160 634
                                                               74,8%

Пыталовская            6           198 721 040        4     189 815 140
                                                               95.5%

Себежская             12           955 102 989        7     940 276 539
                                  руб. +                   руб. +
                                  12650 дол.US             12650 дол.US
                                                               98.4%

С.-Петербургская      42           147 144 179       34     97 261 242
                                  руб. +                   руб. +
                                  91 928 дол.US            91 928 дол.US
                                                               66%

Сыктывкарская         20          86 307 245 566     12     26 577 487 062
                                                               30.8%

Всего                463          133 млрд.          351    60 млрд.
                                 061 млн.                  895 млн.
                                 350 тыс.                  165 тыс.
                                 919 руб. +                283 руб. +
                                 112 тыс.578 дол.          112 тыс.578дол.
                                 США                          США
                                                             (45.1%)

    Текст документа сверен по:     официальная рассылка