Вопрос:

    Считаем необходимым приостановить действие Указа Президента РФ от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения", т.к. непонятен конкретный порядок реализации ряда вопросов, затронутых в нем, в частности, п.п.4, 9, 10.
    
    Каково состояние вопроса, связанного с несоответствием положений п.2 ст.855 ГК РФ и Инструктивного письма Минфина РФ, ГНС РФ и ЦБ РФ от 22.08.96?

Министерство финансов Российской Федерации
ДЕПАРТАМЕНТ НАЛОГОВЫХ РЕФОРМ

ПИСЬМО

от 3 февраля 1997 года N 04-01-01


[Об очередности списания средств со счетов предприятий-недоимщиков]

    Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации рассмотрело Ваше письмо и сообщает следующее.

    В целях осуществления первоочередных мер, предусмотренных в п.п.4, 9, 10 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения", Центральный банк Российской Федерации разработал и направил на места соответствующие Указания письмом от 12.11.96 N 360.

    Что касается порядка очередности списания средств со счетов предприятий-недоимщиков, то он изложен в письме Госналогслужбы России, Минфина России и Банка России от 04.11.96 N ПВ-6-05/758, от 04.11.96 N 3-Б1-01, от 28.10.96 N 351 (зарегистрировано Минюстом России 05.11.96 N 1188) "О порядке перечисления средств на счет недоимщика в соответствии с пунктами 1-4 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" и соответствует совместному письму Минфина России, Госналогслужбы России и Банка России от 22 августа 1996 года.

    Совместное письмо Минфина России, Госналогслужбы России и Банка России от 22 августа 1996 года N 76, ВГ-6-09/597, 318 не противоречит действующему налоговому законодательству и не устанавливает новой нормы, а является по существу актом ведомственного толкования коллизий налогового и гражданского законодательства.

    В соответствии с п.5 Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.92 N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов", вышеуказанное совместное письмо прошло правовой анализ соответствия его законодательству Российской Федерации и государственную регистрацию в Минюсте России. Что касается Гражданского кодекса Российской Федерации, то, по мнению Министерства юстиции Российской Федерации, его положения не могут отменять нормы налогового и финансового законодательства или пользоваться преимущественной юридической силой по сравнению с ними. Гражданское законодательство регулирует гражданские правоотношения, отличительным признаком которых является равенство сторон. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется.

    В настоящее время правовая коллизия, вызванная несоответствием положений п. 2 ст.855 Гражданского кодекса Российской федерации в ред. Федерального закона от 12 августа 1996 года N 110-ФЗ и Инструктивного письма Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 22 августа 1996 года, разрешается в судебном порядке.

    В связи с подачей Минфином России заявления о принесении протеста в порядке судебного надзора на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.96 о признании вышеуказанного Инструктивного письма недействующим Верховный Суд Российской Федерации письмом от 26.12.96 N ГКПИ96-325-339 приостановил в соответствии со ст.323 ГПК РСФСР исполнение названного Решения до окончания производства в порядке надзора. До окончания производства в порядке надзора совместное письмо Минфина России, Госналогслужбы России и Банка России от 22 августа 1996 года является действующим и им следует руководствоваться в работе.

Руководитель Департамента
налоговых реформ
А.И.Иванеев

Текст документа сверен по:
"Налоговое планирование
на предприятиях и в организациях",
Том 1, 1997 год