О возможности применения последствий недействительности сделок

 Вопрос:

    Имеют ли право налоговые органы подавать иск в Арбитражный суд о признании сделок, заключенных юридическим лицом, недействительными, по основаниям, предусмотренным в Гражданском кодексе РФ?

 Ответ:

    Более правильно, на наш взгляд, сформулировать вопрос о возможности применения последствий недействительности сделок (статья 167 ГК РФ), нежели ставить вопрос об исках под названием: о признании сделок недействительными.

    В соответствии с ныне действующей редакцией статьи 31 п.1 пп. 16 НК РФ (в редакции от ФЗ от 29.12.2000 N 166-ФЗ) налоговые органы вправе:

    Предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

    - О взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах;

    - О признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

    - О ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

    - О досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите;

    - О взыскании задолжности по налогам, сборам, соответствующим пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды), числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством РФ зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (товариществ, предприятий), когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством РФ основными (преобладающими, участвующими) обществами (товариществами, предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (товариществ, предприятий);

    - В иных случаях.

    Как мы  видим из приведенных выше положений новой редакции статьи 31 НК РФ, в отличие от прежней редакции, отсутствует право налоговых органов предъявлять иски: "о признании сделок недействительными и о взыскании в доход государства приобретенного по таким сделкам имущества в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ" (см. статью 31 НК РФ в редакции от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ)

    Прежняя редакция данной нормы не ограничивала полномочия налоговых органов только Кодексом, а позволяла им в необходимых случаях обращаться к иным федеральным законам, но теперь перечень их полномочий является закрытым.

    Действуя в рамках налоговых правоотношений, налоговые органы не могут, например, пользоваться правами, предоставленными им статьей 7 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" , но не предусмотренными НК РФ. В перечень таких прав налоговых органов входят:

    - Право возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (п.10 статьи 7 Закона "О налоговых органах");

    - Право предъявлять в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски о взыскании доходов, полученных организациями, чья регистрация признана недействительной, иски о признании недействительным сделок и другие иски, исключенные из статьи 31 НК РФ (п.11 статьи 7 Закона "О налоговых органах").

    Вместе с тем, нельзя не отметить, что сохраняют свою силу, несмотря на отсутствие в НК РФ аналогичных прав налоговых органов, их  полномочия, проистекающие из Закона от 18.06.93 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", Указа Президента РФ от 23.05.94 N 1006, Закона "О налоговых органах" и некоторых иных правовых актов. Объясняются приведенные выше исключения в правах налоговых органов тем, что они связаны с регулированием неналоговых отношений (например, определяют административную юрисдикцию налоговых органов, см. также статью 2 НК РФ).
                                                                

Баринов Юрий,адвокат
Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов,
консультант российско-американской аудиторской фирмы "ICPA.Corp.",
контактный тел.: (812) 311-61-30

25 июля 2001 года N Ю673