Пользование природными ресурсами как объект налогообложения,
нуждающийся в постановке на налоговый учет     

 Вопрос:

 
    Является ли право пользования природными ресурсами объектом налогообложения, нуждающимся в постановке на налоговый учет?
    
       

 Ответ:

                 
    По нашему мнению, налоговому учету подлежат юридические лица и все их территориально обособленные подразделения и транспортные средства, подлежащие налогообложению. Но объектом налогообложения являются различные формы пользования природными ресурсами.
    
    С точки зрения налогообложения факт пользования природными ресурсами является довольно абстрактным понятием. Приказом Госналогслужбы России от 27.11.98 N ГБ-3-12/309 не предусмотрена постановка на налоговый учет пользователей природных ресурсов как таковых. В соответствии с ч.1 ст.83 НК РФ организация обязана встать на налоговый учет по месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества и налоговые инспекции могут осуществлять постановку юридических лиц на налоговый учет по месту пользования землей, участком недр или иным объектом природы, т.е. фактически по месту нахождения недвижимости. Однако законы о природных ресурсах иначе определяют отношение объектов природы к праву пользования. Например, согласно ст.1-2 Закона Российской Федерации "О недрах" (в ред. от 03.03.95 N 27-ФЗ) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В соответствии с лицензией на пользование недрами участки недр могут быть предоставлены в пользование в виде горного отвода для добычи полезных ископаемых или других видов работ.
    
    Аналогичная позиция изложена и в ГК РФ (п.2 ст.214): земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Осуществляется налоговый учет плательщика по объекту, на который не распространяется ни право собственности, ни другое вещное право.
    
    По нашему мнению, учет пользователей природных ресурсов с точки зрения налогообложения будет вторичным по отношению к учету объектов недвижимости и транспортных средств. При ведении налогового учета по месту нахождения недвижимости, территориально обособленного подразделения или юридического лица сразу становится понятно, какие налоги причитаются к уплате: на доходы и имущество, на доходы физических лиц, социальный налог.
    
    Факт пользования природными ресурсами для налоговой инспекции не всегда очевиден. Информацию о природопользователях и объемах природопользования налоговые инспекции могут получить только от территориальных органов лицензирования. В то же время, на наш взгляд, не всегда лицензия, выданная на природопользование, свидетельствует о наличии объекта налогообложения.      
    

О.Скрябина, к.э.н.
    "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 1 (322), январь 2001 года

24 января 2001 года N Э276