О создании учебного центра
на базе филиала государственного унитарного предприятия

 Вопрос:

    
    Уважаемые господа! У нас филиал московского ГУП, и есть положение о филиале, в котором отсутствует возможность заниматься обучением. Фирма является ведомственной, и обучение в первую очередь будет осуществляться в интересах ведомства. Какие нужны документы для создания учебного центра по защите информации? Каков порядок оформления документов?
    

 Ответ:

    
    По смыслу вопроса предполагается отнести расходы по созданию учебного центра на "Ведомство". Следует усомниться в безусловной заинтересованности "Ведомства" в данном проекте. При необходимости повышения квалификации государственных служащих министерства и ведомства рекомендуют направлять своих сотрудников в ведомственные НИИ и учебные центры.
    
    Кроме того, Правительство РФ ежегодно утверждает государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (см. Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 года N 109).
    
    Поскольку работники государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) не являются государственными служащими, постольку их профессиональным ростом озабочены (или, по крайней мере, должны быть озабочены) только руководители этих предприятий, тем более что на практике весь комплекс правомочий по управлению ГУПом и распоряжением его финансовыми потоками (если оно не является казенным предприятием, действующим на праве оперативного управления)  в силу несовершенства конструкции права хозяйственного ведения осуществляется руководителем такого предприятия единолично (см. подробнее Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренную постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года N 1024).
    
    Следует отметить, что создание учебного центра на базе филиала проблематично и по другой причине. Филиал есть не что иное, как обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть (ст. 55 ГК РФ). Для того, чтобы филиал смог осуществлять функцию обучения, такая функция должна наличествовать в Уставе ГУПа, в противном случае необходимо внесение изменений в данный Устав, что вправе осуществлять лишь собственник (т.е. государство в лице ведомства).
    
    Учитывая, что в Положении о филиале отсутствует возможность создания учебного центра, его создание в форме юридического лица является прерогативой его собственника (т.е. государства в лице ведомства), иными словами, данный вопрос может быть решен только в г.Москве.
    

    В соответствии со ст.12 Закона РФ "Об образовании" (в ред. от 27 декабря 2000 года) учебный центр может быть создан государством в форме финансируемого собственником учреждения или его филиала в г.Санкт-Петербурге (см. подробнее ст.120 ГК РФ, ст.9 ФЗ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями от 26 ноября 1998 года, 8 июля 1999 года).
    
    Учредительным документом учреждения является утверждаемый собственником (т.е. государством в лице ведомства) Устав, вот почему создание учебного центра в виде юридического лица невозможно даже для руководителя ГУПа.
    

    Необходимыми документами для создания учебного центра и в том, и в другом случае будут Устав и решение учредителя о создании юридического лица.
    
    Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникнут у учебного центра с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
    
    В случае, если учредители учебного центра пожелают установить соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, будет необходима аттестация учебного центра.
    
    Порядок оформления документов является стандартным для таких случаев и заключается в регистрации вновь созданного юридического лица, путем регистрации его учредительных документов в органах юстиции (ст.51 ГК РФ). На практике такую регистрацию осуществляют регистрационные палаты субъектов РФ.
    
    Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, на основании заключения экспертной комиссии.
    
    Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением (п.19 ст.33 Закона РФ "Об образовании" (в ред. 27 декабря 2000 года).
    
    

Р.В. Макаров,
главный специалист ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
тел.324-66-75, тел/факс 176-78-64

14 сентября 2001 года N Ю910