Взимание с иностранцев более высокой платы за услуги учреждений культуры
не соответствует действующему законодательству

 Вопрос:

    На основании какого закона стоимость билетов в театры и музеи Санкт-Петербурга для иностранных граждан устанавливается отдельно? Чтобы на основании национальной принадлежности взымалась плата за посещение заведения культуры, такого, пожалуй, нет ни в одной стране мира?

 Ответ:

    Вопрос, скорее, не столько юридический, сколько больше социальный и политический. Прекрасно известна ситуация в области финансирования российских учреждений культуры: средств, выделяемых на их нужды, катастрофически не хватает. Для театров и музеев остается только зарабатывать недостающие деньги самим. В нашем городе много различных театров, музеев, других памятных мест, все они часто посещаемы жителями и гостями города, поэтому возможность заработать у учреждений культуры имеется. А заработать они могут, лишь повышая плату за свои услуги.  
    
    Но это только одна сторона медали. Если музеи и театры повысят плату, то большинство жителей города просто не смогут их посещать. А наш город всегда отличался высоким уровнем общей культуры и образования во многом и благодаря доступности культурных учреждений. Заметим, что во всех остальных странах входная плата в музеи и театры очень высока, но там совершенно иные культурные ориентиры. Музей, театр мыслится как место для посещения элитой и в основном туристами. Вот за счет последних и живут западные музеи. Наши же учреждения культуры пытаются и выжить за счет посетителей, и одновременно оставаться доступными для большинства своих соотечественников. Поэтому приходится дифференцировать цены для иностранцев и граждан Российской Федерации.  
    
    Таковы вкратце социальные аспекты дифференциации платы за музеи и театры для иностранцев и российских граждан.  
    
    С юридической точки зрения ситуация выглядит следующим образом. О какой-либо дискриминации по национальному признаку речи быть не может, потому что плата устанавливается не на основе пола, расы, цвета кожи или национальности, а на основе гражданства. Если вы гражданин России, но при этом являетесь представителем негроидной расы, то с вас будет взиматься плата как с гражданина России. Такое положение не является ущемлением прав и свобод человека и гражданина, ибо музеи всего лишь устанавливают льготы для определенной категории заказчиков своих услуг. Ведь приходя в музей или в театр, вы таким образом заключаете с ними договор на оказание услуг. Они обязуются предоставить вам соответствующее зрелище, а вы, со своей стороны, обязуетесь эти услуги оплатить по соответствующим расценкам. С точки зрения Гражданского кодекса, этот договор относится также к так называемым публичным договорам - статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пункт 2 этой статьи говорит о цене публичного договора - она должна быть одинаковой для всех. Исключение может быть сделано только в соответствии с законом или иным нормативным актом для отдельных категорий граждан. Статьей 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре установлено, что учреждения культуры сами устанавливают плату за свои услуги. Если обратить более пристальное внимание на прейскуранты музеев и других учреждений культуры, то увидим, что для всех установлена единая, как правило, достаточно высокая плата, но для такой категории посетителей, как граждане Российской Федерации, существуют льготы. Эта категория платит гораздо меньше. Возвращаясь к уже сказанному, отметим, что льготные категории должны устанавливаться законом или иным нормативным актом. Но ни в одном российском или петербургском законе, ином нормативном акте не фигурирует такая льготная категория посетителей, как граждане Российской Федерации. Таким образом, мы видим, что такое положение вещей не совсем соответствует существующему законодательству. Однако существует оно с молчаливого одобрения государства и общества. Практика складывается таким образом, что сторона публичного договора может достаточно произвольно устанавливать "льготные категории", лишь бы это не было слишком вопиющее нарушение закона. С другой стороны, ведь почти все учреждения культуры являются государственными и получают деньги из бюджета, то есть за счет тех налогов, которые платим мы с вами.

    Подведем итог: взимание с иностранцев более высокой платы за услуги учреждений культуры не соответствует действующему законодательству и мировой практике, но является вполне оправданным и отражает особенности социальной и культурной политики России.  
    

"Адвокатская фирма "Юринформ-Центр",
специализированная юридическая консультация
Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
Адрес: Санкт-Петербург, Большой пр. ПС, 31

16 октября 2001 года N Ю1026