Вопросы статуса собственности объекта недвижимости СПбГУ

 Вопрос:

    
    Какой документ может удостоверять право государственной собственности на объект недвижимости. Достаточно ли для этого распоряжения КУГИ? Объект недвижимости - это жилой дом, который являлся государственным учреждением - гостиницей. Распоряжением КУГИ это учреждение присоединено в качестве структурного подразделения к СПбГУ. Поскольку имущество университета является государственной собственностью, является ли данный объект государственной собственностью? И достаточно ли распоряжения КУГИ, чтобы это утверждать?

  Ответ:

    При ответе на поставленный вопрос представляется целесообразным первоначально определиться с понятием "государственной собственности" в гражданском праве.

    В соответствии с п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Существует также и понятие "муниципальной собственности", к которому на основании п.1 ст.215 ГК РФ относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

    Далее, на наш взгляд, надлежит юридически определить, кто наделяется правами собственника и какие органы и лица осуществляют права по распоряжению (и иными полномочиями собственника ст.209 ГК РФ) от имени собственника по отношению перечисленных выше видов собственности (применительно к теме вопроса -  государственного образовательного учреждения Мин. образования РФ - СПбГУ). Согласно п.3 ст.214 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Так, в соответствии с указанной ст.125 от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус  этих органов. В отношении федеральной государственной собственности и государственной собственности субъекта федерации (включая СПб.) такими органами являются Министерство имущественных отношений РФ и КУГИ Администрации СПб., соответственно действующие на основании своих положений.

    Теперь необходимо определить, к какому виду собственности относится имущество СПбГУ (и, в частности, его структурное подразделение - бывшая гостиница, переданная СПбГУ, как явствует из текста вопроса по распоряжению КУГИ СПб).

    Постановлением ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга  и муниципальную собственность" (с изменениями на 24.12.93) определено, что высшие учебные заведения Министерства образования РФ относятся к исключительной  федеральной собственности РФ (см. п.3 приложения 1 к постановлению).

    В свою очередь, правовой статус и экономическое положение СПбГУ как ВУЗА определяется и более подробно регламентируется в ФЗ РФ "Об образовании" от 22.08.96 N 125-ФЗ (с изменениями на 27.12.2001) и в постановлении Правительства РФ от 05.04.2001 N 264 (с изменениями на 19.09.2001) "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации". В частности, п.п.88, 89 приведенного Типового положения о ВУЗе закрепляют и подтверждают юридический статус университета (включая и университетский комплекс) как государственного учреждения и статус передаваемого собственником ему имущества - на праве оперативного управления. Таким образом, университет является по своему правовому статусу учреждением.

    В силу п.4. ст.215 имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296)

    Поскольку нас интересует правовое положение учреждения, то в соответствии со ст.ст.296,  298 ГК РФ учреждение (к коему, безусловно, относится и СПбГУ) наделяется правом оперативного управления на переданное ему имущество, находящееся в исключительной федеральной собственности. А это означает, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Право же оперативного управления, отличное от вещного права собственности, возникает у учреждения с момента передачи имущества соответствующим органом власти, наделенным собственником данными полномочиями. В соответствии с приложением 2 постановления ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1, п.6, государственные объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации (по всей вероятности, имеется в виду Мин. образования РФ), могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ (в том числе Санкт-Петербурга) Представляется, что именно это право и было использовано при передаче гостиницы, в качестве структурного подразделения, - на баланс СПбГУ, и в этой связи распоряжение КУГИ является правомерным. Такое распоряжение КУГИ является основанием легитимного владения и пользования переданной гостиницей со стороны СПбГУ, но в режиме оперативного управления, о характеристике и особенностях которого мы уже говорили.

    Что же касается вопроса о юридических основаниях и определении возникновения прав (пп.2 ст.8 ГК РФ), государственной регистрации прав, в нашем случае, на гостиницу и подтверждения ее статуса как государственной собственности, то следует отметить следующее.

    В силу пп.2 ст.8 ГК РФ право  федеральной государственной собственности на имущество СПбГУ  возникло в соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1 и в дополнительной государственной регистрации в силу п.1 ст.6 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - не нуждается. Равным образом, в силу тех же нормативных положений, не нуждается в дополнительной государственной регистрации передача на баланс и в оперативное управление СПбГУ - гостиницы (в качестве структурного подразделения СПбГУ) и достаточно распоряжения КУГИ Санкт-Петербурга по этому поводу, с одной лишь юридической оговоркой. Независимо от передачи гостиницы в государственную собственность Санкт-Петербурга административное управление ею до момента возможной приватизации гостиницы (если такое будет возможно) осуществляется Правительством Российской Федерации (см. п.1 абз.2 постановления ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1).
                                                                                          

Баринов Юрий,адвокат
Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов,
консультант российско-американской аудиторской фирмы "ICPA.Corp.",
контактный тел.: (812) 311-61-30

29 октября 2001 года N Ю1100