Ответственность за торговлю продовольственными товарами
без сертификата и (или) знака соответствия

 Вопрос:

    Какая ответственность предусмотрена за торговлю продовольственными товарами без сертификата и(или) знака соответствия?
    
    

 Ответ:

          
    Торговля продовольственными товарами без сертификата и(или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей, влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере от 5 до 100 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой (ст.146_4 КоАП РСФСР).
              
    Дела об этом административном правонарушении рассматривают: судьи районных (городских) судов; административные комиссии при районных (городских) администрациях, если это входит в компетенцию комиссии; органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Роскомторга (от имени Государственной инспекции эти дела рассматривают начальники территориальных управлений Государственной инспекции, их заместители); органы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (от имени Федеральной службы эти дела рассматривают начальники региональных органов Федеральной службы, их заместители); органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор (от имени этих органов и учреждений дела рассматривают (в части нарушения санитарных правил) главные государственные санитарные врачи - от главного государственного санитарного врача Российской Федерации до главного государственного санитарного врача района (города)) (ст.199, 202, 216, 224_6, 224_7 КоАП РСФСР).
    
    Сертификация продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
         
    Правовые основы сертификации продукции, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации устанавливает Закон РФ от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг".
         
    Сертификат соответствия - это документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (ст.6 Закона).
         
    Знак соответствия - это зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (ст.6 Закона).
         
    При импорте продукции в условиях контрактов (договоров) на поставку продукции, подлежащей в соответствии с законодательством России обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом России (п.1 ст.14 Закона).
         

    Юридические и физические лица, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность (ст.20 Закона РФ от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг").
    

    Пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты включены в перечень видов продукции, для которых обязателен гигиенический сертификат "Виды продукции, на которые должен быть гигиенический сертификат", утвержденный постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 05.01.93 N 1.
         
    Согласно "Положению о порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию", утвержденному постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 05.01.93 N 1 (п.п.1, 3, 5, 6_2, 8, 10):

    - гигиенический сертификат является разрешением органов и учреждений госсанэпидслужбы России на производство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий;

    - гигиенические сертификаты выдаются органами и учреждениями госсанэпидслужбы России на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или на этапе оформления контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции;

    - гигиенические сертификаты выдаются: для отечественной продукции - на основании результатов гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации, определяющей требования к продукции, ее производству и применению; для импортной продукции - на основании оценки сертификата безопасности страны-поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и(или) результатов исследований продукции, проведенных в России;

    - гигиеническая оценка продукции осуществляется учреждениями госсанэпидемслужбы по результатам собственных исследований на договорных условиях или на основании оценки результатов исследований, проведенных аккредитованными для этих целей сторонними организациями;

    - выдача гигиенических сертификатов на продукты детского питания, пестициды, пищевые добавки, новые (нетрадиционные) виды продовольственного сырья, а также продукцию, закупаемую в рамках международных договоров, осуществляется Госкомсанэпиднадзором России; на все иные виды продукции - центрами санитарно-эпидемиологического надзора субъектов Российской Федерации;

    - гигиенический сертификат действителен на всей территории России, если в нем не оговорено иное.
    

   Недавно Правительство России своим постановлением от 13.08.97 N 1013 утвердило "Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации" и "Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".
    
    Группа "Продовольственные товары" "Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации" содержит следующие товары: мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты; молоко и молочные продукты; рыба, рыбные и другие продукты моря; хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия; мукомольно-крупяные изделия; сахар и кондитерские изделия; плодоовощная продукция и продукты ее переработки; продукция масложировой промышленности; вода питьевая, расфасованная в емкости; безалкогольные, слабоалкогольные и алкогольные напитки; табачные изделия, кофе, чай и пряности; продукция зернобобовых и масличных культур продовольственная; пищевые концентраты, соль; продукция пчеловодства продовольственная.

    В соответствии с "Правилами продажи отдельных видов товаров", утвержденными постановлением Правительства России от 19.01.98 N 55, при продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, в том числе импортных, продавец должен иметь в подтверждение факта сертификации один из следующих документов:

    - подлинник сертификата;

    - копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

    - товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной копии, содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат; сведения о сертификации в товарно-сопроводительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
         
    Как разъясняет письмо Госстандарта России от 06.04.95 N 210-7/268 и Роскомторга от 04.04.95 N 1-427/32-19 "Разъяснение о порядке подтверждения сертификации товаров", копия сертификата должна быть двухсторонней, выполнена электрографическим способом и заверена подлинной печатью заверяющей организации и подписью ответственного лица. Заверяющая организация должна на каждую копию ставить штамп со своими реквизитами и указывать в нем количество продукции (размер части партии), на которое распространяется данная копия.
         
    В этом же письме разъясняется, что изготовитель или поставщик (держатель сертификата-подлинника) должен маркировать продукцию знаком соответствия таким способом, который обеспечивает защиту знака от подделки. Правила нанесения знака соответствия на конкретную продукцию устанавливаются порядком сертификации однородной продукции. Ответственность за идентичность информации, указанной в копиях сертификатов и товарно-транспортных документах, информации, содержащейся в сертификате-подлиннике, а также за неправильное или неправомерное использование знака соответствия несет организация, заверившая копию, сделавшая запись в товарно-транспортной документации или использующая знак соответствия.
         

    Постановление Правительства России от 17.05.97 N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок" ввело на территории России при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаки соответствия, защищенные от подделок.

    Маркированию этими знаками подлежат производимые на территории России и импортируемые товары и продукция, реализуемые на потребительском рынке России. Ответственными за маркирование знаками товаров и продукции являются организации-производители, импортеры, торговые организации и индивидуальные предприниматели.
    

    Правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации пищевых продуктов, проводимой аккредитованными в установленном порядке органами по сертификации, установлены "Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья" (Система сертификации ГОСТ Р), утвержденными постановлением Госстандарта России от 17.04.96 N 4.
    
    Примечание. Поскольку согласно статье 29 КоАП РСФСР конфискован при данном правонарушении может быть только предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, то конфискация как мера административного взыскания в данном случае может быть применена только к гражданам, являющимся собственниками продовольственных товаров и продающих их без сертификата и(или) знака соответствия, удостоверяющих безопасность этих товаров для жизни и здоровья потребителей. Вместе с тем применительно к алкогольной продукции на практике приходится считаться с тем, что в настоящее время действует "Временный порядок изъятия, конфискации и использования алкогольной продукции и этилового спирта, находящихся в незаконном обороте", утвержденный постановлением Правительства России от 20.08.97 N 1056, который распространяется на юридических лиц (независимо от формы собственности) и индивидуальных предпринимателей и согласно которому (п.1) алкогольная продукция подлежит изъятию и конфискации при ее реализации без сертификатов соответствия. Изъятые и конфискованные алкогольная продукция и этиловый спирт хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в месте, определяемом органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие и конфискацию, по согласованию с органами местного самоуправления. Алкогольная продукция и этиловый спирт, конфискованные из незаконного оборота, подлежат промышленной переработке на технические цели или уничтожению и не могут быть реализованы через оптовую или розничную торговлю (п.п.3, 4 Порядка).
    
    

Е.Ф.Мосин,
доцент кафедры права предпринимательской деятельности СПбГУП,
адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
Телефон: (812) 186-80-57
E-mail: [email protected]

16 февраля 1998 года N Ю1110