Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил

 Вопрос:

    Какая ответственность предусмотрена за торговлю продовольственными товарами в нарушение санитарных правил?
    
    

 Ответ:

     
    Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере от 5 до 100 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой (ст.146_4 КоАП РСФСР).
    
     Дела об этом административном правонарушении рассматривают: судьи районных (городских) судов; административные комиссии при районных (городских) администрациях, если это входит в компетенцию комиссии; органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Роскомторга (от имени Государственной инспекции эти дела рассматривают начальники территориальных управлений Государственной инспекции, их заместители); органы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (от имени Федеральной службы эти дела рассматривают начальники региональных органов Федеральной службы, их заместители); органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор (от имени этих органов и учреждений дела рассматривают главные государственные санитарные врачи - от главного государственного санитарного врача Российской Федерации до главного государственного санитарного врача района (города)) (ст.ст.199, 202, 216, 224_6, 224_7 КоАП РСФСР).
    
    Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли, обязательные для соблюдения на всей территории России всеми государственными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами, установлены "Санитарными правилами для предприятий продовольственной торговли", утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 30.12.94 N 14 (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.5.021-94).
         
    Эти Правила распространяются на все продовольственные базы, склады, хранилища, продовольственные магазины, мелкорозничные предприятия (кроме холодильников) и устанавливают разнообразные требования к предприятиям продовольственной торговли, в том числе устанавливают санитарные требования к следующим связанным с ними объектам, предметам, процессам:
         
    - территория, на которой располагается торговое предприятие;
         
    - водоснабжение, канализация, вентиляция торгового предприятия;
         

    - отопление и освещение торгового предприятия;
         
    - планировка и устройство торгового предприятия;
         
    - оборудование, инвентарь, посуда;
         
    - прием, хранение и отпуск пищевых продуктов;
        
    - транспортировка пищевых продуктов;

    а также устанавливают:
         
    - санитарные требования к мелкорозничной сети;
         
    - требования по санитарному режиму на предприятиях продовольственной торговли;
         
    - санитарные требования к условиям труда работников предприятий продовольственной торговли;
         
    - требования по мероприятиям по борьбе с насекомыми и грызунами;
         
    - требования по медицинским осмотрам, профилактическим обследованиям и гигиенической подготовке, по личной гигиене персонала и другие.
    

    Согласно названным Правилам торговое предприятие обязано иметь лицензию на право продажи продуктов питания, выданную органами исполнительной власти. При этом ассортимент и объем реализуемых товаров должны быть предварительно согласованы с центрами госсанэпиднадзора. Запрещается изменять утвержденный ассортимент реализуемой продукции без согласования с центрами госсанэпиднадзора.
    
    Ответственность за выполнение названных Правил распределяется и возлагается следующим образом (п.3.16 Правил):

    - ответственность за общее санитарное состояние предприятия и соблюдение в нем санитарного режима, за качество реализуемых пищевых продуктов, за соблюдение должных условий приема, хранения пищевых продуктов и соблюдение сроков их реализации, а также за санитарное состояние прилегающей территории возлагается на руководителя предприятия продовольственной торговли;

    - ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших предварительный или периодический медицинский осмотр, а также не допущенных к работе по медицинским показаниям, за своевременную и организованную явку работников на указанные осмотры, за контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских осмотров возлагается на администрацию предприятия;

    - ответственность за надлежащее содержание складских помещений, правильное хранение пищевых продуктов, их качество и соблюдение сроков реализации возлагается на заведующих базами, складами, овоще- и фруктохранилищами, товароведов, кладовщиков, заведующих магазинов и др.;

    - ответственность за соблюдение правил личной гигиены, за санитарное состояние рабочего места, за соблюдение санитарных требований к отпуску пищевых продуктов и сроков их реализации возлагается на продавцов.
         
    Виновные в нарушении требований вышеназванных санитарных правил привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности (пп.3.16.7 Правил).
         
    Контроль за соблюдением вышеназванных санитарных правил осуществляют органы и учреждения госсанэпидслужбы и ведомственные санитарные врачи (пп.3.16.8 Правил).
    
    В отношении пищевой продукции на этапах разработки и постановки на производство новых видов продукции, при ее переработке, производстве, хранении, транспортировке, закупке, ввозе в страну и реализации (далее - при обращении пищевой продукции) подлежат обязательному применению также Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.2.560-96 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 24.10.96 N 27. Под пищевой продукцией эти Правила понимают продовольственное сырье, пищевые продукты и их ингредиенты, этиловый спирт и алкогольную продукцию.
         

    Согласно указанным Санитарным правила и нормам, в частности,

    - не требуется выдача удостоверения о качестве на реализуемые в организациях общественного питания пищевые продукты, изготовленные в этих организациях (пп.4.4.2);

    - организации, осуществляющие закупку и поставку импортируемой пищевой продукции, обязаны получить гигиенический сертификат в организациях Госсанэпидслужбы России до ее ввоза на территорию России (пп.4.6.3);

    - не допускается реализация следующих пищевых продуктов, продовольственного сырья и материалов, контактирующих с ними: не соответствующих санитарным правилам и нормам в области обеспечения качества и безопасности; без удостоверения о качестве изготовителя; с истекшим сроком годности; при отсутствии надлежащих условий реализации; без информации о проведении обязательной сертификации; подлежащих этикетированию без этикетки (листка-вкладыша), а также продуктов, маркировка или этикетка которых не содержит сведений, предусмотренных названными Санитарными правилами, идентифицировать которые не представляется возможным (пп.4.11.1).
    

    Помимо вышеназванных Санитарных правил действуют и другие. Например, для оптовых продовольственных рынков постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.06.97 N 14 утверждены Санитарные правила СП 2.3.5.669-97 "Предприятия торговли. Временные санитарные правила для оптовых продовольственных рынков".
         
    Эти Санитарные правила разработаны в дополнение к Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли" и устанавливают санитарные требования к территории оптовых продовольственных рынков, устройству и оснащению их помещений, транспортированию, приему, хранению и реализации пищевых продуктов, а также обязанности должностных лиц по соблюдению этих Правил и обязательны для соблюдения на территории России всеми государственными органами и юридическими лицами.
    
    Названные Санитарные правила предусматривают разнообразные санитарные требования к оптовым продовольственным рынкам, в том числе к территории рынков; к их водоснабжению, канализации, отоплению, вентиляции и освещению; к устройству и содержанию помещений рынка; к оборудованию и инвентарю; к условиям хранения и реализации пищевых продуктов; к отпуску продуктов питания; к транспортированию продовольственного сырья и пищевых продуктов; в части медицинских осмотров, профилактических обследований и гигиенической подготовки персонала.
         
    Согласно этим Санитарным правилам, в частности пп.3.4.1-3.4.4, 3.4.5, 3.4.8:

    - предприятия (в том числе мелкорозничной торговли) по хранению и реализации скоропортящейся продукции должны быть оснащены холодильным оборудованием для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, а запас скоропортящихся пищевых продуктов должен соответствовать нормам складирования с учетом оснащенности холодильным оборудованием и его емкости;

    - киоски по продаже пищевых продуктов должны реализовать одну группу товара, но в палатках и павильонах допускается смешанная торговля продуктами питания при наличии условий для их хранения и реализации (в соответствии с ассортиментом, согласованным с органами госсанэпидслужбы);

    - каждое предприятие торговли и общественного питания должно быть оборудовано в соответствии с Санитарными правилами и обеспечено уборочным инвентарем, а также моющими и дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению Госсанэпиднадзором России;

    - все строительные и отделочные материалы, применяемые для внутренней отделки помещений, должны быть разрешены для этих целей Госсанэпиднадзором России, причем полы должны быть водонепроницаемыми, с гладкой, без щелей и выбоин поверхностью, удобной для очистки и мытья;

    - все помещения предприятия должны содержаться в чистоте, с ежедневной тщательной уборкой влажным способом и еженедельной генеральной уборкой, включающей мытье стен и окон;

    - запрещается использовать любые помещения оптового рынка под жилье или ночлег.
    

   Разъяснения по порядку составления протокола о санитарном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о наложении административного взыскания, прекращения делопроизводства, обжалования и исполнения постановления дает "Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения", утвержденная приказом Госкомсанэпиднадзора России от 07.07.93 N 61, зарегистрированным Минюстом России от 27.10.93 N 378.
         
    Примечание. Поскольку согласно статье 29 КоАП РСФСР конфискован при данном правонарушении может быть только предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, то конфискация как мера административного взыскания в данном случае может быть применена только к гражданам, являющимся собственниками продовольственных товаров и продающих их в нарушение санитарных правил. Вместе с тем применительно к алкогольной продукции на практике приходится считаться с тем, что в настоящее время действует "Временный порядок изъятия, конфискации и использования алкогольной продукции и этилового спирта, находящихся в незаконном обороте", утвержденный постановлением Правительства России от 20.08.97 N 1056, который распространяется на юридических лиц (независимо от формы собственности) и индивидуальных предпринимателей и согласно которому (п.1) алкогольная продукция подлежит изъятию и конфискации при реализации, в частности, забракованной алкогольной продукции, произведенной с превышением предельно допустимых концентраций вредных примесей. Изъятые и конфискованные алкогольная продукция и этиловый спирт хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в месте, определяемом органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие и конфискацию, по согласованию с органами местного самоуправления. Алкогольная продукция и этиловый спирт, конфискованные из незаконного оборота, подлежат промышленной переработке на технические цели или уничтожению и не могут быть реализованы через оптовую или розничную торговлю (п.п.3, 4 Порядка).
    
    

Е.Ф.Мосин,
доцент кафедры права предпринимательской деятельности СПбГУП,
адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
Телефон: (812) 186-80-57
E-mail: [email protected]

16 февраля 1998 года N Ю1111