Лицензирование хранения зерна и продуктов его переработки

 Вопрос:

    Мой вопрос связан с новым Законом о лицензировании, который вступает в силу в феврале 2002 года.

    Предприятие занимается выпечкой хлеба. Необходима ли ему лицензия на "... хранение зерна и продуктов его переработки, если мука, хранящаяся на складах, используется только для производства хлеба, а ее количество составляет одновременно 20-40 тонн"?
    

 Ответ:

    Сравнительный  анализ содержащихся в Законе  "О лицензировании отдельных видов деятельности" норм позволяет сделать следующий вывод. При ссылке на виды деятельности, которые подлежат лицензированию, законодатель делает оговорку "(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

    Это следующие виды деятельности:

    - деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

    - перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

    -  деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

    - деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки.

    Можно сделать вывод о том, что "деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки"  подлежит лицензированию независимо от того, осуществляется указанная деятельность для собственных нужд юридического лица или предпринимателя или нет.

    То есть существует противоречие - деятельность, как вид предпринимательской деятельности или деятельность, как состояние, - на  что указывает оговорка. Хотя это положение является абсурдным (небольшая пекарня) и в данном случае я думаю, что практика лицензирования и судебная практика пойдет по другому пути, потому что п.1 ст.6 Закона "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" предусмотрены виды деятельности, подлежащие лицензированию.

    Это "деятельность по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна, подлежащая лицензированию, определяется законодательством Российской Федерации"  - в данной статье указаны виды деятельности, подлежащие лицензированию, в т.ч. "хранение зерна и продуктов его переработки".

    Согласно ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статье 18 "Переходные положения":

    "1. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом." - Однако положения  данного пункта  статьи не касаются п.1 ст.6 Закона "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки".

    Кроме того, хотел бы обратить внимание на следующие обстоятельства:

    1. В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ "отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)".

    2. Статьей 173 ГК РФ предусмотренно, что сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску ....или государственного органа. То есть в случае заключения Вами сделок по хранению муки с иными лицами, они могут быть признаны в судебном порядке недействительными и по ним применяются последствия предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ.

    3. Ответственность в результате несоблюдения указанной нормы предусмотрена п.2 ст.167 ГК РФ: "при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом."

Кянганен В.А.
    ЗАО "Управление и финансы";
тел. (г.Челябинск): (3512) 28-15-00; 28-15-10; 78-66-35
E-mail: [email protected]

1 ноября 2001 года N Ю1142