Орган государственной власти РФ, компетентный на применение
мер принуждения, установленных п.2 ст.112 БК РФ

 Вопрос:

    Какой орган государственной власти РФ компетентен на применение мер принуждения, установленных п.2 ст.112 Бюджетного кодекса Россиийской Федерации?

    

 Ответ:

         
    В соответствии с п.2 ст.107 БК РФ: "Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации". Однако в большинстве случаев такое превышение имеет место быть, что связано как раз с отсутствием действий по погашению внутреннего долга субъекта РФ в течение нескольких лет подряд. В соответствии же с п.2 ст.112 БК РФ: "Если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 111 настоящего Кодекса (в указанной статье содержится ссылка, в том числе, на ст.107 БК РФ), и при этом субъект Российской Федерации не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Российской Федерации может применить следующие меры:
         
    назначить проверку исполнения бюджета субъекта Российской Федерации;
         
    передать исполнение бюджета субъекта Российской Федерации под контроль Министерства финансов Российской Федерации;
         
    принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации".
    
    Однако позиция Минфина России на сегодняшний день связана с тем, что он не наделен компетенцией по переводу исполнения бюджета субъекта РФ под собственный контроль. На практике возник вопрос относительно действия нормы п.2 ст.112 БК РФ и относительно того, какой именно орган государственной власти РФ компетентен на принятие указанных мер.
    
    Норма ст.112 БК РФ вступила в силу с 01.01.2000 без каких-либо ограничений срока ее действия (Федеральный закон от 09.07.99 N 159-ФЗ) и не содержит в диспозиции ссылку на необходимость принятия нормативного акта, определяющего порядок передачи бюджета субъекта РФ под контроль Минфина РФ (в отличие, например, от ст.256, 262 БК РФ). Очевидно, что указанная норма должна применяться с 01.01.2000 непосредственно.
    
    В соответствии со ст.283 БК РФ несоблюдение предельных размеров дефицита бюджетов, государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РФ, является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Причем статья 282 БК РФ содержит неисчерпывающий перечень таких мер и допускает установление непосредственно Кодексом иных мер принуждения. В частности, к таким мерам относится и предусмотренная п.2 ст.112 БК РФ ответственность, поскольку в тексте главы 28 БК РФ ответственность за нарушение положений о предельном размере государственного долга субъекта РФ не установлена, тогда как в качестве основания ответственности указанное нарушение названо.
    

    В диспозиции пункта 2 ст.112 БК РФ указано, что осуществлять применение предусмотренных данным пунктом мер ответственности вправе уполномоченный орган государственной власти РФ, тогда как применительно к местным бюджетам такие полномочия предоставлены органу государственной власти субъекта РФ (пункт 3 ст.112 БК РФ). Таким образом, в отношении ст.112 БК РФ неприменим п.1 ст.284_1 БК РФ относительно того, что "в случае, если бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения в соответствии с настоящим Кодексом". Данный вывод подтверждается и тем, что пункт 2 ст.112 БК РФ не содержит указание на то, что "иное может быть предусмотрено настоящим Кодексом" (в отличие от п.1 ст.46 БК РФ). Таким образом, приоритет будет иметь специальная норма (ст.112 БК РФ).

    Согласно п.1 ст.284 БК РФ: "Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями)". Поскольку, как указывалось выше, ст.112 БК РФ содержит именно меры принуждения, то под "уполномоченным органом государственной власти РФ" в пункте 2 ст.112 БК РФ понимается именно Федеральное казначейство РФ.

Ильюшихин И.Н.,
магистр права СПбГУ,
генеральный директор ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион",
тел.324-66-75, тел/факс 176-78-64

5 октября 2001 года N Ю1303