Обращение взыскания на средства, находящиеся на счетах органов
государственной власти субъектов РФ по долгам субъекта РФ

 Вопрос:

 
    Какие органы будут представлять в суде ответчика (публично-правовое образование) по делу об обращении взыскания на средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности?    
    
    

 Ответ:

    
    Незамеченным для правоприменителей прошло появление в действующем массиве законодательства пункта 2 ст.42 БК РФ. В соответствии с данным пунктом: "Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг". Таким образом, указанная норма позволяет приравнять средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности, к средствам самого публично-правового образования, что, правда, не соответствует п.2 ст.298 ГК РФ, поскольку существенно ограничивает право учреждения на самостоятельное распоряжение указанными доходами. Следует согласиться с Е.А.Сухановым относительно того, что в подавляющем большинстве случаев органы государственной власти одновременно имеют и самостоятельную гражданскую правосубъектность, будучи госбюджетными учреждениями. (Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 117.) Таким образом, обращение взыскания на средства, находящиеся на счетах органов государственной власти субъекта РФ - бюджетного учреждения, в процессе исполнительного производства является обязательным. Равным образом такое обращение взыскания возможно и в отношении указанных доходов любых бюджетных учреждений, отвечающих критериям, установленным в ст.161 БК РФ.

    Вызывает интерес процессуальный аспект изложенных выше доводов относительно обращения взыскания на доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. Возникает вопрос относительно возможности привлечения таких бюджетных учреждений в качестве соответчиков по делу о взыскании с публично-правового образования задолженности по облигациям (равно как и иной задолженности). Не вызывает сомнений, что стороной по обязательству государственного займа (и ответчиком по делу) выступает именно публично-правовое образование (ст.817 ГК РФ, п.12 постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8) в лице компетентных государственных органов (п.1 ст.125 ГК РФ). Органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, являющиеся учреждениями, выступают в гражданских правоотношениях в качестве представителей соответствующего публично-правового образования. (Суханов Е. А. Указ. соч. С.117.) Очевидно, что представитель, по общему правилу, не несет ответственности по обязательствам, возникшим между представляемым и третьими лицами. Исключением является заключение сделки неуполномоченным лицом (ст.183 ГК РФ).
    
    Таким образом, поскольку средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности являются доходами бюджета, то компетентные государственные органы (главные распорядители средств бюджета соответствующего публично-правового образования) выступают в суде в качестве представителей ответчика.  
   

Ильюшихин И.Н.,
магистр права СпбГУ,
генеральный директор ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион",
тел.324-66-75, тел/факс 176-78-64

5 октября 2001 года N Ю1304