Права иностранных граждан (в частности, граждан Украины), проживающих в России

 Вопрос:

    
    Какими правами обладают иностранные граждане (в частности, граждане Украины), проживающие в России?
    
 

 Ответ:
         

    Пожалуй, первое, что интересует прибывшего на постоянное жительство в Россию иностранного гражданина, - это вопросы трудоустройства, получения медицинской помощи, социальной защиты. Очень многие граждане ошибочно полагают, что эти права неразрывно связаны с получением российского гражданства. Однако это не так. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации регламентируются главой II Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями на 16 мая 1996 года). Процедура приобретения гражданства достаточно длительна. Что же делать иностранным гражданам в ожидании решения вопроса о гражданстве РФ? Что делать тем иностранным гражданам, которые хотят сохранить свое гражданство? Какие они имеют права в России?
    
    В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона СССР от 24 июня 1981 года N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (с изменениями на 17 февраля 1998 года), иностранные граждане могут ПОСТОЯННО проживать в СССР (в настоящее время - в России), если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Все остальные иностранные граждане, которые находятся в России на иных законных основаниях, обязаны покинуть страну по истечении определенного им срока пребывания (ч.2 ст.5 указанного Закона). В связи с этим первое, что необходимо иностранному гражданину для постоянного проживания в России и реализации прав и свобод, - это вид на жительство. Для этого необходимо обратиться к главе IV "Правил пребывания иностранных граждан в СССР", утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.04.91 N 212. Эти Правила действуют до настоящего времени, и последнее изменение было внесено в них 4 ноября 1991 года. В соответствии с п.26 Правил разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в РФ выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел, по есть паспортно-визовыми службами, как это называется в настоящее время. Порядок выдачи определен пунктами 27-30 указанных Правил. В соответствии с п.31 Правил, иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, подлежат прописке (с 1995 года "институт прописки" заменен регистрацией) по месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном для граждан России. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 утверждены "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", которыми этот порядок определен. А постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 290 "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников СНГ и государств Балтии" действие Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ распространено на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников СНГ и государств Балтии.

    Таким образом, каждый иностранный гражданин, постоянно проживающий в России, подлежит регистрации по месту жительства в пределах РФ на общих основаниях с гражданами России.

    В связи с тем, что в начале 90-х годов, множество иностранных граждан - наших бывших соотечественников направились в Россию в поисках работы, стало необходимым предпринять определенные меры. Такими мерами стал Указ Президента РФ N 2146 от 16 декабря 1993 года "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы". Положение "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы", утвержденное вышеназванным Указом, определяет условия и порядок выдачи разрешений на привлечение в РФ иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории РФ. Тем иностранным гражданам, которые постоянно проживают на территории РФ (то есть зарегистрированы по месту жительства и имеют вид на жительство), следует обратить внимание на п.18 названного Положения, в соответствии с которым обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется к этим гражданам. Следовательно, они могут работать в РФ на общих основаниях с гражданами РФ при условии их постоянного проживания на территории России. Однако им следует учесть, что в соответствии со ст.ст.83, 84 Налогового кодекса РФ, в целях проведения налогового контроля, налогоплательщики (в данном случае физические лица) подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства. Поэтому, для трудоустройства, они должны будут предъявить работодателю, помимо паспорта и вида на жительство, еще и ИНН.  
         
    Законом РФ N 27-ФЗ от 01.04.96 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (с изменениями на 25 октября 2001 года) введен индивиду альный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования. Под государственным пенсионным страхованием понимается вид страхования, осуществляемого за счет обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) работодателей и граждан с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями. В соответствии со ст.ст.6, 7 указанного Закона на территории РФ на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; лицо, впервые поступившее на работу, получает указанное страховое свидетельство по месту работы. После принятия этого Закона вопросов, касающихся иностранных граждан, стало еще больше... В связи с поступающими обращениями по вопросу уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за иностранных граждан Пенсионный фонд РФ дал свои разъяснения письмом от 1 декабря 1997 года N ЕВ-16-28/8548 "Об уплате страховых взносов в ПФР за иностранных граждан". В своем письме ПФР руководствуется, в частности, Законом РФ N 340-1 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями на 8 августа 2001 года). В соответствии со ст.4 указанного Закона проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором. ПФР в своем письме указывает, что основным условием для этого является постоянное проживание на территории Российской Федерации. Работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и финансово-хозяйственной деятельности, уплачивают страховые взносы только за тех иностранных граждан, которые имеют статус постоянно проживающих в Российской Федерации. Таким образом, определяющим обстоятельством для установления права на пенсионное обеспечение по законодательству России является место жительства на территории России.

    Нельзя обойти молчанием и письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР". В связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, Министерство разъяснило, в частности, что порядок пенсионного обеспечения распространяется на граждан, постоянно проживающих (зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке) на территории России. А позже тем же Министерством социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года N 1-1-у было дано указание "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР". В соответствии с этим указанием пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, осуществляется по месту жительства на территории России.

    Нельзя не затронуть проблемы медицинского страхования. А для этого следует обратиться к Закону РФ N 1499 от 28 июня 1999 года "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 1 июля 1994 года). В соответствии с ч.3 ст.8 указанного Закона иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

    И последнее: иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории России, предоставляются широкие права. Но им следует иметь в виду, что есть те права и обязанности, которыми пользуются на территории России исключительно граждане России. Только граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Только граждане РФ вправе занимать государственные должности и участвовать в отправлении правосудия. Есть и другие исключительные права и обязанности, но это предмет отдельной темы...
    

Краснова Карина Марковна,
адвокат Санкт-Петербургской
городской коллегии адвокатов

тел.: (812) 594-45-11,

e-mail: [email protected]

20 декабря 2001 года N Ю1342