Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Обжалование и опротестование постановления по делу

 Вопрос:

    Каков порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере бизнеса, порядок обжалования и опротестования постановлений по делу?

 Ответ:

    Дела об административных правонарушениях, в общем случае, рассматриваются по месту совершения правонарушения. То есть дело о конкретном административном правонарушении имеет право рассматривать и по его результатам накладывать административное взыскание на правонарушителя только то должностное лицо, которое одновременно:

         
    - уполномочено разрешать дела по данному виду административных правонарушений;
         
    - обслуживает территорию, на которой совершено рассматриваемое правонарушение;
         
    - находится при исполнении служебных обязанностей. (КоАП РСФСР, ст.198, 256)
         

    Общий срок рассмотрения дела об административных правонарушениях - 15 дней со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола (постановления) об административном правонарушении и других материалов дела.

    Однако законодательством могут быть предусмотрены и иные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.
         
    Из числа правонарушений иные сроки установлены для следующих правонарушений (перечисленных в порядке возрастания номеров их статей в КоАП РСФСР):

    - самовольная добыча янтаря (ст.46_1 КоАП РСФСР) - 5 дней;

    - пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения органов государственного газового надзора либо превышение выделенных фондов на газ или несоблюдение установленного режима потребления газа, либо потребление газа на газоиспользующих установках без утвержденных удельных норм расхода газа или превышение этих удельных норм (ст.93 КоАП РСФСР) - 7 дней;

    - эксплуатация газоиспользующих установок без учета расхода газа или без учета тепловой энергии и продукции, вырабатываемых с применением газа, либо отсутствие (неисправность) предусмотренных проектом газоиспользующей установки средств автоматического регулирования процессов горения газа, или приборов теплотехнического контроля, или теплоутилизационного оборудования, обеспечивающих рациональное и эффективное использование газа (ст.94 КоАП РСФСР) - 7 дней;

    - неподготовленность к работе резервного топливного хозяйства (ст.95 КоАП РСФСР) - 7 дней;

    - изготовление, ввоз в Россию, приобретение, проектирование, строительство, установка, эксплуатация, продажа, передача в постоянное или во временное пользование радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, использование радиочастот без получения специального разрешения (ст.137 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    - продажа товаров в нарушение установленных правил реализации товаров (ст.146 КоАП РСФСР) - 7 дней;

    - незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством (ст.146_3 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    - продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке (ст.146_4 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    -  торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и(или) знака  соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей (ст.146_4 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    - продажа товаров или иных предметов без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце (ст.146_5 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    - торговля в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и в других неустановленных местах (ст.150 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    - обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иной обман потребителей, совершенные в небольшом размере (ст.150_3 КоАП РСФСР) - 3 суток;

    - незаконная скупка, продажа, обмен или использование в качестве средства платежа в небольших размерах иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте или банковских платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту (ст.153 КоАП РСФСР) - 1 сутки;

    - нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью (ст.156 КоАП РСФСР) - 7 дней (КоАП РСФСР, ст.257).

    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое должно содержать:

         
    - наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление;
         
    - дату рассмотрения дела;
         
    - сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
         

    - изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

    - указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

    - принятое по делу решение;

    - подпись должностного лица, рассмотревшего дело, или председательствующего и секретаря (в постановлении коллегиального органа).

    Если при решении вопроса о наложении административного взыскания одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении также указываются:

         
    - размер взыскиваемого ущерба,
         
    - срок возмещения ущерба,
         
    - порядок возмещения ущерба.
         

    В постановлении по делу должен быть решен также и вопрос об изъятых вещах и документах (КоАП РСФСР, ст.261).

    Постановление по делу об административном правонарушении объявляется правонарушителю немедленно по окончании рассмотрения дела.
         
    Копия постановления в течение 3 дней вручается под расписку или высылается правонарушителю, а также потерпевшему по его просьбе (КоАП РСФСР, ст.263).
         
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.
         
    Однако постановление районного (городского) суда или судьи о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (КоАП РСФСР, ст.266).
         
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

    - постановление административной комиссии - в районную (городскую) администрацию, при которой создана данная комиссия, или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным;

    - постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа - в соответствующий вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным;

    - о наложении иного административного взыскания - в соответствующий вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд, решение которого является окончательным (КоАП РСФСР, ст.267).
         
    Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении. При пропуске срока по уважительным причинам срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
         
    Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установлено законодательством. Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный ее рассматривать и которому она адресована.
         
    Государственная пошлина с лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, не взыскивается.
         

    По правонарушениям, рассматриваемым в этой книге, подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы. Принесение прокурором протеста также приостанавливает исполнение постановления - до рассмотрения протеста.

    Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается правомочным на то органом (должностным лицом) в 10-дневный срок со дня ее поступления (если иное не установлено законодательством).
         
    Если по рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то постановление отменяется, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
         
    Копия решения по жалобе или протесту в течение 3 дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено (КоАП РСФСР, ст.267, 268, 270, 271, 273).
    
    Основания обжалования постановления по делу об административном правонарушении:
    
    - несоблюдение правил и порядка составления протокола об административном правонарушении;
    
    - рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (если нет данных о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела);
    
    - наложение административного взыскания органом (должностным лицом), не имеющим на это права;
    
    - наложение административного взыскания, не соответствующего составу административного правонарушения;
    
    - несоблюдение правил и порядка составления и вынесения постановления о наложении административного взыскания;
    
    - несоблюдение сроков наложения административного взыскания;
    
    - другие нарушения, ущемляющие права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

    Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и их рассмотрение осуществляются в соответствии с положениями главы 63 "Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел" Таможенного кодекса Российской Федерации применительно к порядку, предусмотренному разделом X ТК РФ, а в части, не урегулированной ими, - в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
         
    Данное производство проводится уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов, а дела об этих административных правонарушениях рассматриваются судьями районных (городских) народных судов (ст.449 ТК РФ).
    
    В статьях 451, 452, 453, 454 Таможенного кодекса РФ регламентируются:
         
    - особенности производства по делу об административном правонарушении, посягающем на нормальную деятельность таможенных органов;
         
    - направление дела об административном правонарушении, посягающем на нормальную деятельность таможенных органов, на рассмотрение;
        
    - порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, посягающем на нормальную деятельность таможенных органов;
    
    - особенности наложения взысканий за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
        
    

Е.Ф.Мосин,
доцент кафедры права предпринимательской деятельности СПбГУП,
адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
Телефон: (812) 186-80-57
E-mail: [email protected]

16 февраля 1998 года N Ю1441